在海域使用問題上，該項目面臨著和東臺特許權項目同樣的困境，即風電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇省上報的珍禽保護區(qū)局部有重疊。應國家海洋局要求龍源電力與江蘇相關部門協(xié)商調整了用海方案。這引起了項目執(zhí)行與規(guī)劃銜接等一系列問題，在架空線、電纜鋪設等方面勢必要增加成本。
　　事實上，項目執(zhí)行成本的壓力不僅來源于用海方案調整引起的成本增加，海上特許權中標電價過低是另一個重要因素。以海上風電場建設配套的220千伏海上升壓平臺為例，國內沒有相關的建設經驗，同時國內海纜生產廠家也沒有220千伏海纜生產經驗，而國外產品價格昂貴，遠高于特許權電價承受能力。
　　在2010年國家海上特許權投標中，各開發(fā)商為了獲得海上風電開發(fā)先機，在評標打分規(guī)則影響下，中標電價低于預期值，接近于江蘇陸地風電電價。與2010年投標時相比，外部條件發(fā)生了很大變化，尤其是原材料大幅漲價，融資成本明顯增加，給開發(fā)商帶來了很大的壓力。
　　3.射陽項目：海域征用困難
　　江蘇射陽海上風電場30 萬千瓦風電特許權項目位于射陽北區(qū)H4#風電場，離岸距離36km，為近海風電場，規(guī)劃海域面積150km2。工程擬安裝100 臺單機容量3.0MW 的風電機組，裝機容量300MW，風電機組轉輪直徑113.3m，輪轂高度90m。風電場配套設置一座220kV 海上升壓站及一座陸上集控中心，集控中心布置在海堤內側。工程建設總工期約為42 個月，工程靜態(tài)總投資約52.5億元，工程動態(tài)總投資約54.7 億元人民幣。
　　海域征用困難似乎是每一個海上風電特許權項目都繞不過的問題。由于射陽項目220千伏海纜登陸點處于國家自然保護區(qū)試驗區(qū)內，按環(huán)保要求，保護區(qū)內的線路不能架空，只能采取地埋方式。
　　由于海上風電屬于新興產業(yè)，海洋相關職能部門在以往的海洋功能區(qū)劃中沒有考慮海上風電使用需求，導致項目用海報批程序反復、漫長。此外，中電投還做了大量調研工作來確定海上技術施工方案。根據(jù)可研報告，本項目風電機組基礎形式選用單樁結構；安裝方式以分體安裝作為首選，整體安裝作為備選；220千伏海上升壓站和海纜路由優(yōu)化將借鑒國外經驗；碼頭初步定為在射陽港新建碼頭或直接利用華銳風電設備出運碼頭以滿足分體吊裝的方案要求；就項目所需的3兆瓦離岸型風電機組，除了對質量可靠性的要求外，還要求齒輪箱、變槳軸承等關鍵零部件采用本土設備；塔筒將采用物理防護和電化學防護等措施作為防腐手段。