部分電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)未制定保證可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，在收購可再生能源發(fā)電量時(shí)，存在通過考核變相減少發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損、不按期或不足額支付電費(fèi)等問題，特別是一些地方電網(wǎng)企業(yè)與小水電矛盾較為突出。例如：陜西電網(wǎng)企業(yè)對小水電發(fā)電計(jì)劃仍然進(jìn)行考核，造成小水電一定電量損失，變相降低上網(wǎng)電價(jià)，且存在延遲、不足額支付電費(fèi)以及要求小水電承擔(dān)2％～10％線損等現(xiàn)象；安徽省、浙江省、重慶市、福建省小水電企業(yè)反映關(guān)口計(jì)量表計(jì)安裝點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不規(guī)范或線損分?jǐn)傄罁?jù)不明，存在線損分?jǐn)偁幾h；湖北省電力公司在與清江高壩州電廠結(jié)算時(shí)，將所謂超過測價(jià)電量的上網(wǎng)電量按230元/千千瓦時(shí)結(jié)算(國家核價(jià)為414.5元/千千瓦時(shí))；河南省洛陽市宜陽、欒川、嵩縣等地供電企業(yè)與小水電企業(yè)結(jié)算時(shí)，未執(zhí)行優(yōu)惠增值稅率（6％），通過采取扣減電量或電費(fèi)形式將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給小水電企業(yè)；廣西地方縣級供電企業(yè)與大網(wǎng)之間未建立規(guī)范的交易機(jī)制，豐水期間小水電棄水情況時(shí)有發(fā)生。
（五）部分可再生能源發(fā)電《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂需進(jìn)一步規(guī)范
部分電網(wǎng)企業(yè)特別是地縣級電網(wǎng)企業(yè)對《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》簽訂工作不夠重視，存在合同過期、丟失，形式和內(nèi)容與范本相差較大，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不對等，甚至無合同調(diào)度交易等現(xiàn)象。例如：廣西大部分縣級供電企業(yè)未與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；廣西興安縣供電公司在協(xié)議中出現(xiàn)“電費(fèi)在第三個(gè)月付清”等條款；海南電網(wǎng)公司所屬供電企業(yè)在與小水電簽訂的合同中，無功考核標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)規(guī)定；湖北省電力公司在與水電企業(yè)簽定的合同中仍然規(guī)定超過年度計(jì)劃的上網(wǎng)電量執(zhí)行下調(diào)后的臨時(shí)電價(jià)；江蘇省仍在年度合同中約定購電量計(jì)劃；貴州電網(wǎng)公司部分縣級供電企業(yè)與小水電企業(yè)簽訂的《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中，存在變相扣減電量的條款；山西省電力公司在與風(fēng)電企業(yè)簽訂的合同中要求其繳納系統(tǒng)調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)。
（六）可再生能源相關(guān)電力企業(yè)信息披露和報(bào)送工作有待改進(jìn)
部分省級電網(wǎng)企業(yè)存在披露信息不及時(shí)、不全面，未能每月向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一月度可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算以及電價(jià)附加收支等情況。部分可再生能源發(fā)電企業(yè)也存在報(bào)送信息不主動、質(zhì)量差等問題。有些省級電網(wǎng)企業(yè)未能按照要求將調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未將保證可再生能源電量全額上網(wǎng)的具體操作細(xì)則報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
（七）可再生能源現(xiàn)行政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步完善
《可再生能源法》頒布實(shí)施以來，有關(guān)部門出臺了一系列可再生能源配套法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中反映出還存在一些不足。一是2006年1月1日前投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行以前電價(jià)規(guī)定，部分企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)偏低，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如安徽蕪湖綠洲環(huán)保有限公司的上網(wǎng)電價(jià)為415元/千千瓦時(shí)，接近于脫硫標(biāo)桿電價(jià)。二是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案滯后，半年或一年一次的配額交易周期過長，在電價(jià)附加存在資金缺口的省份，電網(wǎng)企業(yè)無法及時(shí)、足額支付本省補(bǔ)貼。三是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，電網(wǎng)投資回收期較長，影響電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)積極性。四是直接接入配電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)工程投資主體不夠明確，容易引起廠網(wǎng)矛盾。五是生物質(zhì)能發(fā)電缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價(jià)等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn)，不能反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性、更好地維護(hù)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益。六是某些省市垃圾發(fā)電廠垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分垃圾發(fā)電得不到足夠的成本補(bǔ)償。七是與可再生能源法規(guī)不相符的相關(guān)規(guī)定尚待清理。
（八）可再生能源電量全額收購受到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等因素影響
一是受可再生能源與常規(guī)能源電源分布結(jié)構(gòu)特性以及用電負(fù)荷特性影響，負(fù)荷低谷時(shí)段，在火電最小開機(jī)方式下，可能出現(xiàn)電網(wǎng)無法承受突然增加的可再生能源發(fā)電出力的狀況，造成可再生能源發(fā)電出力受限。二是風(fēng)力發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性，大多具有反調(diào)節(jié)特性，大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻帶來困難，加大了電網(wǎng)運(yùn)行方式安排難度，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成一定影響。例如位于東北電網(wǎng)末端的蒙東等地，大量風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和集中接入，進(jìn)一步增加了這些地區(qū)的電源外送壓力，同時(shí)降低了電網(wǎng)穩(wěn)定水平。三是風(fēng)電和小水電多分布在偏遠(yuǎn)且網(wǎng)架相對薄弱地區(qū)，用電市場容量有限，調(diào)節(jié)手段和能力不足，在電量集中送出時(shí)，線路、變壓器等電網(wǎng)設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)過載，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和供電可靠性。四是目前投產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組大多不能進(jìn)行有功、無功調(diào)節(jié)，缺乏低電壓穿越等電網(wǎng)安全運(yùn)行需要的基本功能，也沒有功率預(yù)測系統(tǒng)，加之一些運(yùn)行管理水平較低的風(fēng)電和小水電并入電網(wǎng)，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了一定威脅。
四、整改要求
電力企業(yè)要充分認(rèn)識促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的重要性，不斷增強(qiáng)法律意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)可再生能源相關(guān)法規(guī)、政策，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。
（一）電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源電價(jià)和附加政策
電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家可再生能源電價(jià)和附加政策，做好電價(jià)附加征收、配額交易、電費(fèi)和補(bǔ)貼結(jié)算等工作。可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算的規(guī)定，簽訂《購售電合同》，不得自行變更上網(wǎng)電價(jià)，也不得通過變相改變上網(wǎng)電量、強(qiáng)行分?jǐn)偩€損等方式變相降低上網(wǎng)電價(jià)，要按照價(jià)格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)和《購售電合同》的約定及時(shí)、足額進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，不得擅自變更補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要按照國家批復(fù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼支付。電網(wǎng)企業(yè)要按照附加征收標(biāo)準(zhǔn)做好可再生能源電價(jià)附加的征收工作，要繼續(xù)做好賬戶管理工作，按照批復(fù)的附加調(diào)配方案及時(shí)進(jìn)行配額交易，完成可再生能源電價(jià)附加的調(diào)配工作。
（二）電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步做好全額收購可再生能源電量各項(xiàng)工作
