國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要

    （2006━2020年）

    中華人民共和國國務院

    目 錄

    一、序言

    二、指導方針、發(fā)展目標和總體部署

    1．指導方針

    2．發(fā)展目標

    3．總體部署

    三、重點領域及其優(yōu)先主題

    1．能源

    （1）工業(yè)節(jié)能

    （2）煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯產

    （3）復雜地質油氣資源勘探開發(fā)利用

    （4）可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用

    （5）超大規(guī)模輸配電和電網安全保障

    2．水和礦產資源

    （6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用

    （7）綜合節(jié)水

    （8）海水淡化

    （9）資源勘探增儲

    （10）礦產資源高效開發(fā)利用

    （11）海洋資源高效開發(fā)利用

    （12）綜合資源區(qū)劃

    3．環(huán)境

    （13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用

    （14）生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建

    （15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護

    （16)全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策

    4．農業(yè)

    （17）種質資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育

    （18）畜禽水產健康養(yǎng)殖與疫病防控

    （19）農產品精深加工與現代儲運

    （20）農林生物質綜合開發(fā)利用

    （21）農林生態(tài)安全與現代林業(yè)

    （22）環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng)制和生態(tài)農業(yè)

    （23）多功能農業(yè)裝備與設施

    （24）農業(yè)精準作業(yè)與信息化

    （25）現代奶業(yè)

    5．制造業(yè)

    （26）基礎件和通用部件

    （27）數字化和智能化設計制造

    （28）流程工業(yè)的綠色化、自動化及裝備

    （29）可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備

    （30）大型海洋工程技術與裝備

    （31）基礎原材料

    （32）新一代信息功能材料及器件

    （33）軍工配套關鍵材料及工程化

    6．交通運輸業(yè)

    （34）交通運輸基礎設施建設與養(yǎng)護技術及裝備

    （35）高速軌道交通系統(tǒng)

    （36）低能耗與新能源汽車

    （37）高效運輸技術與裝備

    （38）智能交通管理系統(tǒng)

    （39）交通運輸安全與應急保障

    7．信息產業(yè)及現代服務業(yè)

    （40）現代服務業(yè)信息支撐技術及大型應用軟件

    （41）下一代網絡關鍵技術與服務

    （42）高效能可信計算機

    （43）傳感器網絡及智能信息處理

    （44）數字媒體內容平臺

    （45）高清晰度大屏幕平板顯示

    （46）面向核心應用的信息安全

    8．人口與健康

    （47）安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治

    （48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治

    （49）城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治

    （50）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展

    （51）先進醫(yī)療設備與生物醫(yī)用材料

    9．城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

    （52）城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測

    （53）城市功能提升與空間節(jié)約利用

    （54）建筑節(jié)能與綠色建筑

    （55）城市生態(tài)居住環(huán)境質量保障

    （56）城市信息平臺

    10．公共安全

    （57）國家公共安全應急信息平臺

    （58）重大生產事故預警與救援

    （59）食品安全與出入境檢驗檢疫

    （60）突發(fā)公共事件防范與快速處置

    （61）生物安全保障

    （62）重大自然災害監(jiān)測與防御

    11．國防

    四、重大專項

    五、前沿技術

    1．生物技術

    （1）靶標發(fā)現技術

    （2）動植物品種與藥物分子設計技術

    （3）基因操作和蛋白質工程技術

    （4）基于干細胞的人體組織工程技術

    （5）新一代工業(yè)生物技術

    2．信息技術

    （6）智能感知技術

    （7）自組織網絡技術

    （8）虛擬現實技術

    3．新材料技術

    （9）智能材料與結構技術

    （10）高溫超導技術

    （11）高效能源材料技術

    4．先進制造技術

    （12）極端制造技術

    （13）智能服務機器人

    （14）重大產品和重大設施壽命預測技術

    5．先進能源技術

    （15）氫能及燃料電池技術

    （16）分布式供能技術

    （17）快中子堆技術

    （18）磁約束核聚變

    6．海洋技術

    （19）海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術

    （20）大洋海底多參數快速探測技術

    （21）天然氣水合物開發(fā)技術

    （22）深海作業(yè)技術

    7．激光技術

    8．空天技術

    六、基礎研究

    1．學科發(fā)展

    （1）基礎學科

    （2）交叉學科和新興學科

    2．科學前沿問題

    （1）生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合

    （2）凝聚態(tài)物質與新效應

    （3）物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規(guī)律

    （4）核心數學及其在交叉領域的應用

    （5）地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災害效應

    （6）新物質創(chuàng)造與轉化的化學過程

    （7）腦科學與認知科學

    （8）科學實驗與觀測方法、技術和設備的創(chuàng)新

    3．面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎研究

    （1）人類健康與疾病的生物學基礎

    （2）農業(yè)生物遺傳改良和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學問題

    （3）人類活動對地球系統(tǒng)的影響機制

    （4）全球變化與區(qū)域響應

    （5）復雜系統(tǒng)、災變形成及其預測控制

    （6）能源可持續(xù)發(fā)展中的關鍵科學問題

    （7）材料設計與制備的新原理與新方法

    （8）極端環(huán)境條件下制造的科學基礎

    （9）航空航天重大力學問題

    （10）支撐信息技術發(fā)展的科學基礎

    4．重大科學研究計劃

    （1）蛋白質研究

    （2）量子調控研究

    （3）納米研究

    （4）發(fā)育與生殖研究

    七、科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設

    1．支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體

    2．深化科研機構改革，建立現代科研院所制度

    3．推進科技管理體制改革

    4．全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設

    八、若干重要政策和措施

    1．實施激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策

    2．加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新

    3．實施促進自主創(chuàng)新的政府采購

    4．實施知識產權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略

    5．實施促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策

    6．加速高新技術產業(yè)化和先進適用技術的推廣

    7．完善軍民結合、寓軍于民的機制

    8．擴大國際和地區(qū)科技合作與交流

    9．提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境

    九、科技投入與科技基礎條件平臺

    1．建立多元化、多渠道的科技投入體系

    2．調整和優(yōu)化投入結構，提高科技經費使用效益

    3．加強科技基礎條件平臺建設

    4．建立科技基礎條件平臺的共享機制

    十、人才隊伍建設

    1．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家

    2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用

    3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才

    4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度

    5．構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境

    黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的全局出發(fā)，要求制定國家科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃，國務院據此制定本綱要。

    一、序 言

    新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。同時，必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。全面建設小康社會，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。經濟增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴重；經濟結構不合理，農業(yè)基礎薄弱，高技術產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經濟效益有待提高。在擴大勞動就業(yè)、理順分配關系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨發(fā)達國家在經濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，我們需要進行多方面的努力，包括統(tǒng)籌全局發(fā)展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

    科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。進入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經濟和社會的面貌。信息科學和技術發(fā)展方興未艾，依然是經濟持續(xù)增長的主導力量；生命科學和生物技術迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類生活質量發(fā)揮關鍵作用；能源科學和技術重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問題開辟新的途徑；納米科學和技術新突破接踵而至，將帶來深刻的技術革命。基礎研究的重大突破，為技術和經濟發(fā)展展現了新的前景。科學技術應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。縱觀全球，許多國家都把強化科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術及戰(zhàn)略產業(yè)，實施重大科技計劃，著力增強國家創(chuàng)新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

    新中國成立50多年來，經過幾代人艱苦卓絕的持續(xù)奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應用、高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認識到，同發(fā)達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，主要表現為：關鍵技術自給率低，發(fā)明專利數量少；在一些地區(qū)特別是中西部農村，技術水平仍比較落后；科學研究質量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經濟大國，但還不是一個經濟強國，一個根本原因就在于創(chuàng)新能力薄弱。

    進入21世紀，我國作為一個發(fā)展中大國，加快科學技術發(fā)展、縮小與發(fā)達國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經濟持續(xù)快速增長和社會進步，對科技發(fā)展提出巨大需求，也為科技發(fā)展奠定了堅實基礎。二是我國已經建立起比較完備的學科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進行列，具備科學技術大發(fā)展的基礎和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎性作用結合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創(chuàng)新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，奮起直追、迎頭趕上，經過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌科技成就。

二、指導方針、發(fā)展目標和總體部署

    1．指導方針

    本世紀頭20年，是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是科學技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，立足國情，以人為本，深化改革，擴大開放，推動我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。

    今后15年，科技工作的指導方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續(xù)協調發(fā)展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產業(yè)，引領未來經濟社會的發(fā)展。這一方針是我國半個多世紀科技發(fā)展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇。

    要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置。黨和政府歷來重視和倡導自主創(chuàng)新。在對外開放條件下推進社會主義現代化建設，必須認真學習和充分借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果。改革開放20多年來，我國引進了大量技術和裝備，對提高產業(yè)技術水平、促進經濟發(fā)展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進而不注重技術的消化吸收和再創(chuàng)新，勢必削弱自主研究開發(fā)的能力，拉大與世界先進水平的差距。事實告訴我們，在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須提高自主創(chuàng)新能力，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。總之，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現代化建設的各個方面，貫徹到各個產業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力。

    科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關鍵所在。要把創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，作為科技工作的首要任務，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設一支與經濟社會發(fā)展和國防建設相適應的規(guī)模宏大、結構合理的高素質科技人才隊伍，為我國科學技術發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。

    2.發(fā)展目標

    到2020年，我國科學技術發(fā)展的總體目標是：自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

    經過15年的努力，在我國科學技術的若干重要方面實現以下目標：一是掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產業(yè)核心技術，制造業(yè)和信息產業(yè)技術水平進入世界先進行列。二是農業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農業(yè)綜合生產能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開發(fā)、節(jié)能技術和清潔能源技術取得突破，促進能源結構優(yōu)化，主要工業(yè)產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。四是在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經濟的技術發(fā)展模式，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產業(yè)發(fā)展的技術能力。六是國防科技基本滿足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學家和研究團隊，在科學發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領域的前沿技術達到世界先進水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機構，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。

    到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比重提高到2.5％以上，力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術依存度降低到30％以下，本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。

    3.總體部署

    未來15年，我國科學技術發(fā)展的總體部署：一是立足于我國國情和需求，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐能力。本綱要確定11個國民經濟和社會發(fā)展的重點領域，并從中選擇任務明確、有可能在近期獲得技術突破的68項優(yōu)先主題進行重點安排。二是瞄準國家目標，實施若干重大專項，實現跨越式發(fā)展，填補空白。本綱要共安排16個重大專項。三是應對未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術和基礎研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領經濟社會發(fā)展。本綱要重點安排8個技術領域的27項前沿技術，18個基礎科學問題，并提出實施4個重大科學研究計劃。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強人才隊伍建設，推進國家創(chuàng)新體系建設，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供可靠保障。

    根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢和我國國力，必須把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。二是抓住未來若干年內信息技術更新換代和新材料技術迅猛發(fā)展的難得機遇，把獲取裝備制造業(yè)和信息產業(yè)核心技術的自主知識產權，作為提高我國產業(yè)競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產業(yè)迎頭趕上的重點，加強生物技術在農業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領域的應用。四是加快發(fā)展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究，特別是交叉學科的研究。

    三、重點領域及其優(yōu)先主題

    我國科學和技術的發(fā)展，要在統(tǒng)籌安排、整體推進的基礎上，對重點領域及其優(yōu)先主題進行規(guī)劃和布局，為解決經濟社會發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

    重點領域，是指在國民經濟、社會發(fā)展和國防安全中重點發(fā)展、亟待科技提供支撐的產業(yè)和行業(yè)。優(yōu)先主題，是指在重點領域中急需發(fā)展、任務明確、技術基礎較好、近期能夠突破的技術群。確定優(yōu)先主題的原則：一是有利于突破瓶頸制約，提高經濟持續(xù)發(fā)展能力。二是有利于掌握關鍵技術和共性技術，提高產業(yè)的核心競爭力。三是有利于解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。四是有利于發(fā)展軍民兩用技術，提高國家安全保障能力。

    1．能源

    能源在國民經濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳，結構不合理；能源利用效率低；一次能源消費以煤為主，化石能的大量消費造成嚴重的環(huán)境污染。今后15年，滿足持續(xù)快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發(fā)展提出重大挑戰(zhàn)。

    發(fā)展思路：(1)堅持節(jié)能優(yōu)先，降低能耗。攻克主要耗能領域的節(jié)能關鍵技術，積極發(fā)展建筑節(jié)能技術，大力提高一次能源利用效率和終端用能效率。(2)推進能源結構多元化，增加能源供應。在提高油氣開發(fā)利用及水電技術水平的同時，大力發(fā)展核能技術，形成核電系統(tǒng)技術自主開發(fā)能力。風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術取得突破并實現規(guī)模化應用。(3)促進煤炭的清潔高效利用，降低環(huán)境污染。大力發(fā)展煤炭清潔、高效、安全開發(fā)和利用技術，并力爭達到國際先進水平。(4)加強對能源裝備引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新。攻克先進煤電、核電等重大裝備制造核心技術。(5)提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術能力。重點開發(fā)安全可靠的先進電力輸配技術，實現大容量、遠距離、高效率的電力輸配。

    優(yōu)先主題：

    (1)工業(yè)節(jié)能

    重點研究開發(fā)冶金、化工等流程工業(yè)和交通運輸業(yè)等主要高耗能領域的節(jié)能技術與裝備，機電產品節(jié)能技術，高效節(jié)能、長壽命的半導體照明產品，能源梯級綜合利用技術。

    (2)煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯產

    重點研究開發(fā)煤炭高效開采技術及配套裝備，重型燃氣輪機，整體煤氣化聯合循環(huán)（IGCC），高參數超超臨界機組，超臨界大型循環(huán)流化床等高效發(fā)電技術與裝備，大力開發(fā)煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術，以煤氣化為基礎的多聯產系統(tǒng)技術，燃煤污染物綜合控制和利用的技術與裝備等。

    (3)復雜地質油氣資源勘探開發(fā)利用

    重點開發(fā)復雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術，大規(guī)模低品位油氣資源高效開發(fā)技術，大幅度提高老油田采收率的技術，深層油氣資源勘探開采技術。

    (4)可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用

    重點研究開發(fā)大型風力發(fā)電設備，沿海與陸地風電場和西部風能資源密集區(qū)建設技術與裝備，高性價比太陽光伏電池及利用技術，太陽能熱發(fā)電技術，太陽能建筑一體化技術，生物質能和地熱能等開發(fā)利用技術。

    (5)超大規(guī)模輸配電和電網安全保障

    重點研究開發(fā)大容量遠距離直流輸電技術和特高壓交流輸電技術與裝備，間歇式電源并網及輸配技術，電能質量監(jiān)測與控制技術，大規(guī)模互聯電網的安全保障技術，西電東輸工程中的重大關鍵技術，電網調度自動化技術，高效配電和供電管理信息技術和系統(tǒng)。

    2．水和礦產資源

    水和礦產等資源是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。我國水和礦產等資源嚴重緊缺；資源綜合利用率低，礦山資源綜合利用率、農業(yè)灌溉水利用率遠低于世界先進水平；資源勘探地質條件復雜，難度不斷加大。急需大力加強資源勘探、開發(fā)利用技術研究，提高資源利用率。

    發(fā)展思路：（1）堅持資源節(jié)約優(yōu)先。重點研究農業(yè)高效節(jié)水和城市水循環(huán)利用技術，發(fā)展跨流域調水、雨洪利用和海水淡化等水資源開發(fā)技術。（2）突破復雜地質條件限制，擴大現有資源儲量。重點研究地質成礦規(guī)律，發(fā)展礦山深邊部評價與高效勘探技術、青藏高原等復雜條件礦產快速勘查技術，努力發(fā)現一批大型后備資源基地，增加資源供給量；開發(fā)礦產資源高效開采和綜合利用技術，提高水和礦產資源綜合利用率。（3）積極開發(fā)利用非傳統(tǒng)資源。攻克煤層氣和海洋礦產等新型資源開發(fā)利用關鍵技術，提高新型資源利用技術的研究開發(fā)能力。（4）加強資源勘探開發(fā)裝備的創(chuàng)新。積極開發(fā)高精度勘探與鉆井設備、大型礦山機械、海洋開發(fā)平臺等技術，使資源勘探開發(fā)重大裝備達到國際先進水平。

    優(yōu)先主題：

    （6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用

    重點研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優(yōu)化配置技術，污水、雨洪資源化利用技術，人工增雨技術，長江、黃河等重大江河綜合治理及南水北調等跨流域重大水利工程治理開發(fā)的關鍵技術等。

    （7）綜合節(jié)水

    重點研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術和節(jié)水型生產工藝；開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術，重點突破精量灌溉技術、智能化農業(yè)用水管理技術及設備；加強生活節(jié)水技術及器具開發(fā)。

    （8）海水淡化

    重點研究開發(fā)海水預處理技術，核能耦合和電水聯產熱法、膜法低成本淡化技術及關鍵材料，濃鹽水綜合利用技術等；開發(fā)可規(guī)模化應用的海水淡化熱能設備、海水淡化裝備和多聯體耦合關鍵設備。

    （9）資源勘探增儲

    重點研究礦產資源成礦規(guī)律和預測技術，發(fā)展航空地球物理勘查技術，開發(fā)三維高分辨率地震、高精度地磁以及地球化學等快速、綜合和大深度勘探技術。

    （10）礦產資源高效開發(fā)利用

    重點研究深層和復雜礦體采礦技術及無廢開采綜合技術，開發(fā)高效自動化選冶新工藝和大型裝備，發(fā)展低品位與復雜難處理資源高效利用技術、礦產資源綜合利用技術。

    （11）海洋資源高效開發(fā)利用

    重點研究開發(fā)淺海隱蔽油氣藏勘探技術和稠油油田提高采收率綜合技術，開發(fā)海洋生物資源保護和高效利用技術，發(fā)展海水直接利用技術和海水化學資源綜合利用技術。

    （12）綜合資源區(qū)劃

    重點研究水土資源與農業(yè)生產、生態(tài)與環(huán)境保護的綜合優(yōu)化配置技術，開展針對我國水土資源區(qū)域空間分布匹配的多變量、大區(qū)域資源配置優(yōu)化分析技術，建立不同區(qū)域水土資源優(yōu)化發(fā)展的技術預測決策模型。

    3．環(huán)境

    改善生態(tài)與環(huán)境是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質量提高的重大問題。我國環(huán)境污染嚴重；生態(tài)系統(tǒng)退化加劇；污染物無害化處理能力低；全球環(huán)境問題已成為國際社會關注的焦點，亟待提高我國參與全球環(huán)境變化合作能力。在要求整體環(huán)境狀況有所好轉的前提下實現經濟的持續(xù)快速增長，對環(huán)境科技創(chuàng)新提出重大戰(zhàn)略需求。

    發(fā)展思路：（1）引導和支撐循環(huán)經濟發(fā)展。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產集成技術，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發(fā)展循環(huán)經濟的共性技術研究。（2）實施區(qū)域環(huán)境綜合治理。開展流域水環(huán)境和區(qū)域大氣環(huán)境污染的綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術集成與示范，開發(fā)飲用水安全保障技術以及生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預警技術，大幅度提高改善環(huán)境質量的科技支撐能力。（3）促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。重點研究適合我國國情的重大環(huán)保裝備及儀器設備，加大國產環(huán)保產品市場占有率，提高環(huán)保裝備技術水平。（4）積極參與國際環(huán)境合作。加強全球環(huán)境公約履約對策與氣候變化科學不確定性及其影響研究，開發(fā)全球環(huán)境變化監(jiān)測和溫室氣體減排技術，提升應對環(huán)境變化及履約能力。

    優(yōu)先主題：

    （13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用

    重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測預警技術，突破城市群大氣污染控制等關鍵技術，開發(fā)非常規(guī)污染物控制技術，廢棄物等資源化利用技術，重污染行業(yè)清潔生產集成技術，建立發(fā)展循環(huán)經濟的技術示范模式。

    （14）生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復重建

    重點開發(fā)巖溶地區(qū)、青藏高原、長江黃河中上游、黃土高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農牧交錯帶和礦產開采區(qū)等典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測技術，草原退化與鼠害防治技術，退化生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建技術，三峽工程、青藏鐵路等重大工程沿線和復雜礦區(qū)生態(tài)保護及恢復技術，建立不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能恢復和持續(xù)改善的技術支持模式，構建生態(tài)系統(tǒng)功能綜合評估及技術評價體系。

    （15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護

    重點開發(fā)海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測技術和設備，加強海洋生態(tài)與環(huán)境保護技術研究，發(fā)展近海海域生態(tài)與環(huán)境保護、修復及海上突發(fā)事件應急處理技術，開發(fā)高精度海洋動態(tài)環(huán)境數值預報技術。

    （16）全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策

    重點研究開發(fā)大尺度環(huán)境變化準確監(jiān)測技術，主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物固碳技術及固碳工程技術，以及開展氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制等對策研究。

    4．農業(yè)

    農業(yè)是國民經濟的基礎。我國自然資源的硬約束不斷增強，人均耕地、水資源量明顯低于世界平均水平；糧食、棉花等主要農產品的需求呈剛性增長，農業(yè)增產、農民增收和農產品競爭力增強的壓力將長期存在；農業(yè)結構不合理、產業(yè)化發(fā)展水平及農產品附加值低；生態(tài)與環(huán)境狀況依然嚴峻，嚴重制約農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；食物安全、生態(tài)安全問題突出。我國的基本國情及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，決定了必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施，大力提高農業(yè)科技水平，加大先進適用技術推廣力度，突破資源約束，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，加快建設現代農業(yè)的步伐。

    發(fā)展思路：（1）以高新技術帶動常規(guī)農業(yè)技術升級，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力。重點開展生物技術應用研究，加強農業(yè)技術集成和配套，突破主要農作物育種和高效生產、畜牧水產育種及健康養(yǎng)殖和疫病控制關鍵技術，發(fā)展農業(yè)多種經營和復合經營，在確保持續(xù)增加產量的同時，提高農產品質量。（2）延長農業(yè)產業(yè)鏈，帶動農業(yè)產業(yè)化水平和農業(yè)綜合效益的全面提高。重點發(fā)展農產品精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業(yè)化關鍵技術，開發(fā)農產品加工先進技術裝備及安全監(jiān)測技術，發(fā)展以健康食品為主導的農產品加工業(yè)和現代流通業(yè)，拓展農民增收空間。（3）綜合開發(fā)農林生態(tài)技術，保障農林生態(tài)安全。重點開發(fā)環(huán)保型肥料、農藥創(chuàng)制技術及精準作業(yè)技術裝備，發(fā)展農林剩余物資源化利用技術，以及農業(yè)環(huán)境綜合整治技術，促進農業(yè)新興產業(yè)發(fā)展，提高農林生態(tài)環(huán)境質量。（4）積極發(fā)展工廠化農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率。重點研究農業(yè)環(huán)境調控、超高產高效栽培等設施農業(yè)技術，開發(fā)現代多功能復式農業(yè)機械，加快農業(yè)信息技術集成應用。