可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用的特點(diǎn)，是有利于人與自然和諧發(fā)展的能源資源。當(dāng)前，開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化的重要措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國能源需求持續(xù)增長，能源資源和環(huán)境問題日益突出，加快開發(fā)利用可再生能源已成為我國應(yīng)對日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題的必由之路。
“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為實(shí)現(xiàn)2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》的要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制訂《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。
《規(guī)劃》包括了水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽U述了2011年至2015年我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局及保障措施和實(shí)施機(jī)制，是“十二五”時(shí)期我國可再生能源發(fā)展的重要依據(jù)。
（六）合理開發(fā)利用地?zé)崮?/div>
（七）加快推進(jìn)海洋能技術(shù)進(jìn)步
（八）推動(dòng)分布式可再生能源發(fā)展
（九）加快技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
四、規(guī)劃實(shí)施
（一）保障措施
（二）實(shí)施機(jī)制
五、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析
（一）投資估算
（二）環(huán)境和社會(huì)影響分析
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
1、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時(shí)期，在《可再生能源法》的推動(dòng)下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評價(jià)、組織特許權(quán)招標(biāo)、完善價(jià)格政策、推進(jìn)重大工程示范項(xiàng)目建設(shè)，培育形成了可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)體系，可再生能源技術(shù)快速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展的重要階段。
——水電開發(fā)有序推進(jìn)，裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾印Ｋ娛悄壳凹夹g(shù)成熟和最具有經(jīng)濟(jì)性的可再生能源，在“十一五”時(shí)期保持了穩(wěn)步快速發(fā)展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續(xù)建成投產(chǎn)，五年投產(chǎn)裝機(jī)容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發(fā)電量6867億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的16.2%，折合2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%。水電的快速發(fā)展為保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化，以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
——風(fēng)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，技術(shù)裝備水平迅速提高。風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)多年快速增長，2009年以來，我國成為新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最多的國家。到2010年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量3100萬千瓦。2010年風(fēng)電發(fā)電量500億千瓦時(shí)，折合1600;5-噸標(biāo)準(zhǔn)煤。風(fēng)電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個(gè)技術(shù)類型、多種規(guī)格機(jī)組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風(fēng)電的開發(fā)需要。
——太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步加快，國內(nèi)應(yīng)用市場開始啟動(dòng)。在快速增長的國際市場的帶動(dòng)下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)，2010年光伏電池產(chǎn)量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術(shù)方面，我國已達(dá)到世界先進(jìn)水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達(dá)到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈。在大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)和“金太陽示范工程”推動(dòng)下，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場開始啟動(dòng)，規(guī)?；瘧?yīng)用的格局正在形成。
——太陽能熱利用日益普及，應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發(fā)展，在廣大城市和農(nóng)村建筑應(yīng)用廣泛，“家電下鄉(xiāng)”進(jìn)一步擴(kuò)大了太陽能熱水器在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。我國真空集熱管具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢，中高溫集熱技術(shù)取得重大進(jìn)展，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——生物質(zhì)能多元化發(fā)展，綜合利用效益顯著。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)基本成熟，大中型沼氣技術(shù)日益完善，農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，木薯制取液體燃料開始了規(guī)?；?，萬噸級(jí)秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計(jì)約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質(zhì)能源利用量合計(jì)約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用潛力較大。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米。高溫地?zé)岚l(fā)電技-術(shù)趨于成熟，但高溫地?zé)豳Y源有限。中低溫地?zé)岚l(fā)電新技術(shù)和新應(yīng)用取得突破，今后發(fā)展?jié)摿艽?。潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開發(fā)利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲(chǔ)備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
2010年，水電、風(fēng)電、生物液體燃料等計(jì)入商品能源統(tǒng)計(jì)的可再生能源利用量為2.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)總量中約占7.9%。計(jì)入沼氣、太陽能熱利用等尚沒有納入商品能源統(tǒng)計(jì)的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的8.9%。
