各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：
　　
　　《溫州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　 　　 　　
　　(此件公開發(fā)布) 　　
　　“十三五”時(shí)期是我市建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東南沿海重要中心城市、邁入全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快建設(shè)國家新能源示范城市、進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期。為指導(dǎo)我市“十三五”期間能源發(fā)展，根據(jù)全省能源發(fā)展總體部署和《溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃基準(zhǔn)年限為2015年，規(guī)劃年限為2016-2020年。
　　
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
　　
　　1.能源消費(fèi)增速有所趨緩。“十二五”期間，隨著溫州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源消費(fèi)增速有所放緩。2015年，全市一次能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)1770萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十二五”年均增速1.9%，較“十一五”下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中煤炭及制品消費(fèi)預(yù)計(jì)1250萬噸，石油及制品消費(fèi)預(yù)計(jì)385萬噸，天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)1.43億立方米，水電、風(fēng)電及凈調(diào)入電量預(yù)計(jì)63億千瓦時(shí)。2015年，全市全社會(huì)用電量344億千瓦時(shí)，“十二五”年均增速2.7%，較“十一五”下降7.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　2.能源保障能力顯著增強(qiáng)。“十二五”期間，溫州市大力推進(jìn)能源建設(shè)，能源保障能力顯著增強(qiáng)。相繼投運(yùn)華潤蒼南電廠、浙能溫州電廠“上大壓小”等一批重大電源項(xiàng)目，2015年底，全市電力總裝機(jī)達(dá)到877萬千瓦左右。“十二五”期間，110千伏及以上變電容量新增1251萬千伏安左右，輸電線路新增長度1276公里左右。全面推進(jìn)甬臺(tái)溫、金麗溫省級(jí)天然氣長輸管線和東海麗水36-1氣田上岸工程建設(shè)，2015年管輸天然氣供氣量達(dá)到1億立方米以上。
　　
　　3.清潔能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。“十二五”期間，隨著溫州燃機(jī)“油改氣”項(xiàng)目投產(chǎn)和非水可再生能源發(fā)展，2015年溫州全市清潔能源裝機(jī)突破153萬千瓦，較2010年增長57%，其中非水可再生能源裝機(jī)27.2萬千瓦，較2010年增長1.5倍。光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)零突破，裝機(jī)達(dá)到7萬千瓦。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6.3萬千瓦。
　　
　　4.能源節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間，全市節(jié)能減排工作取得積極成效，超額完成國家及浙江省要求，單位GDP能耗水平位于全省前列。2015年，全市單位GDP能耗0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，按可比價(jià)計(jì)算，較2010年下降22%;單位GDP電耗777千瓦時(shí)/萬元，按可比價(jià)計(jì)算，較2010年下降18%;綜合線損率4.8%，較2010年下降28%;供電煤耗297克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，較2010年下降19%。積極推進(jìn)化石能源清潔化利用，組織實(shí)施大型燃煤機(jī)組超低排放改造，共完成286萬千瓦;開展高污染燃料“五爐”淘汰工作，淘汰及改造高污染燃料“五爐”2207臺(tái)，“十二五”期間減少分散用煤70萬噸左右。
　　
　　5.能源科技裝備穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間，溫州市加快推動(dòng)能源科技裝備發(fā)展，裝備制造業(yè)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。光伏電池片與組件、風(fēng)電整機(jī)及配件、節(jié)能照明、輸變電及儀器儀表、新能源汽車配件、核電關(guān)聯(lián)裝備和輸油(氣)管線等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)。 　　
　　(二)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　
　　當(dāng)前世界能源發(fā)展處于重大變革期，新一輪能源革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，在新能源技術(shù)、信息技術(shù)和全球碳減排壓力的共同推動(dòng)下，能源發(fā)展已進(jìn)入能源市場(chǎng)寬松化、能源結(jié)構(gòu)綠色化、能源系統(tǒng)智慧化的新時(shí)代，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革成為驅(qū)動(dòng)能源發(fā)展的新引擎。“十三五”時(shí)期，溫州市能源發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　
　　從面臨的機(jī)遇看，能源供需形勢(shì)從緊缺轉(zhuǎn)向?qū)捤桑瑸闇刂菔心茉窗l(fā)展從擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效，統(tǒng)籌供應(yīng)側(cè)、消費(fèi)側(cè)和儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌集中式和分布式發(fā)展，提升能源利用效率提供了重要機(jī)遇;浙江創(chuàng)建國家清潔能源示范省，為溫州市能源發(fā)展從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色低碳，加快推進(jìn)油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源，打造全國新能源示范城市提供了重要機(jī)遇;國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施“中國制造2025—能源裝備”和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動(dòng)，積極推進(jìn)多種技術(shù)廣泛滲透融合的能源技術(shù)革命，為溫州市能源發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源智慧互聯(lián)提供了重要機(jī)遇;國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，為溫州市開啟光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車等清潔能源技術(shù)、裝備、工程施工和應(yīng)用等走出去的新通道提供了重要機(jī)遇;國家深化電力體制和油氣體制改革，為能源發(fā)展從封閉壟斷轉(zhuǎn)向開放競(jìng)爭(zhēng)提供了重要機(jī)遇。
　　
　　從面臨的挑戰(zhàn)看，能源供求格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，火電發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)不斷下降;煤炭仍占一次能源比重較高，清潔能源發(fā)展緩慢，特別是對(duì)發(fā)展核電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目存在疑慮，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨;土地等資源要素約束趨緊，能源總量和強(qiáng)度“雙控”任務(wù)艱巨，煤炭消費(fèi)減量替代等政策對(duì)電力、工業(yè)等行業(yè)用煤提出了更高要求，能源發(fā)展面臨環(huán)境承載力不足的重大挑戰(zhàn);能源行業(yè)短板仍然存在，部分地區(qū)調(diào)峰電源、天然氣城鄉(xiāng)管網(wǎng)和配套應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后;電網(wǎng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，難以滿足新能源、分布式電源及電動(dòng)汽車等多元化電源、負(fù)荷發(fā)展需求;制約能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，能源領(lǐng)域計(jì)劃和壟斷體制尚未實(shí)質(zhì)性突破，電力體制市場(chǎng)化改革正待起步，油氣體制改革尚未破題;能源管理體制尚不能較好適應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)，職能交叉、關(guān)系不順、多頭管理的情況依然存在，基層能源管理力量十分薄弱。
　　
　　溫州市能源發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新常態(tài)、新機(jī)遇、新要求，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為基本遵循，牢牢把握機(jī)遇，勇于迎難而上，開創(chuàng)全市能源發(fā)展的新局面。
　　
　　(三)需求預(yù)測(cè)。
　　
　　1.預(yù)測(cè)依據(jù)。根據(jù)《溫州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“十三五”時(shí)期全市生產(chǎn)總值年均增速為7%以上，2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%，常住人口規(guī)模為912萬人等指標(biāo)，采用能源分品種消費(fèi)預(yù)測(cè)法、彈性系數(shù)法等多種方法進(jìn)行能源消費(fèi)預(yù)測(cè)。采用產(chǎn)值單耗法、彈性系數(shù)法、人均用電量法、時(shí)間序列法、負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)法等多種方法對(duì)電力電量進(jìn)行測(cè)算。
　　
　　2.預(yù)測(cè)結(jié)果。到2020年，溫州市能源需求量在低、中、高方案下分別為1954、2007、2052萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間年均增長2.0%、2.5%、3.0%，規(guī)劃推薦中方案。2020年，煤炭及制品需求量1360萬噸左右，其中，受2015年底浙能溫州電廠“上大壓小”項(xiàng)目投產(chǎn)影響，省統(tǒng)調(diào)煤電煤炭消費(fèi)增加至1160萬噸左右，地方熱電及其他分散煤炭消費(fèi)200萬噸左右，地方熱電及其他分散煤炭消費(fèi)年均下降1.9%左右;石油及制品需求量395萬噸左右，年均增長0.5%左右;天然氣需求量5.7億立方米左右，年均增長31.9%左右。溫州市最高負(fù)荷在低、中、高方案下分別為855、920、995萬千瓦，“十三五”期間年均增長4.0%、5.5%、7.0%;全社會(huì)用電量在低、中、高方案下分別為390、420、450億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均增長2.5%、4.0%、5.5%，規(guī)劃推薦中方案。
　　
　　二、總體要求
　　
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　
　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞浙江國家清潔能源示范省建設(shè)，以建設(shè)國家新能源示范城市為總體目標(biāo)，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，大力發(fā)展非化石能源，著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高能源系統(tǒng)利用效率，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)、著力促進(jìn)能源科技裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升能源管理水平，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系，為我市建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、東南沿海重要中心城市、邁入全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市提供強(qiáng)有力的能源保障。
　　
　　(二)基本原則。
　　
　　立足科技，創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命新形勢(shì)，把創(chuàng)新貫穿能源發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。重點(diǎn)在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”示范、能源科技裝備發(fā)展、能源市場(chǎng)化改革、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化等領(lǐng)域加快創(chuàng)新突破，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和動(dòng)力。
　　
　　統(tǒng)籌優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握能源發(fā)展方向，促進(jìn)能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。圍繞能源系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)能源布局優(yōu)化、能源供需相互協(xié)調(diào)、各級(jí)電網(wǎng)相互協(xié)調(diào)。
　　
　　清潔低碳，綠色發(fā)展。強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持大力發(fā)展非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉，重點(diǎn)發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、水能等清潔能源，不斷提高清潔、低碳能源比重。
　　
　　多元合作，開放發(fā)展。順應(yīng)能源發(fā)展全球化趨勢(shì)，鼓勵(lì)溫州能源投資、技術(shù)、裝備、運(yùn)營等企業(yè)更加主動(dòng)融入國家全方位對(duì)外開放總布局，堅(jiān)持更高水平引進(jìn)來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，在擴(kuò)大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展新空間。
　　
　　惠民優(yōu)先，共享發(fā)展。堅(jiān)持把共享作為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，推進(jìn)能源扶貧，加快實(shí)施光伏扶貧、配電網(wǎng)建設(shè)改造、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等能源惠民工程。推進(jìn)優(yōu)良服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。
　　
　　(三)發(fā)展目標(biāo)。
　　
　　推進(jìn)“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)基地、四張網(wǎng)”建設(shè)。全面建設(shè)國家新能源示范城市，打造三澳核電基地、可再生能源綜合利用基地、浙南能源綜合儲(chǔ)運(yùn)基地三大基地，不斷完善電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)、熱網(wǎng)四張網(wǎng)，基本形成能源保障能力較強(qiáng)，能源清潔化水平較高，能源裝備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，能源利用效率和節(jié)能減排全省領(lǐng)先，能源體制機(jī)制建設(shè)和管理水平不斷提升的能源發(fā)展新局面。
　　
　　能源消費(fèi)總量。全市能源需求總量控制在2007萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十三五”時(shí)期年均增長2.5%左右(其中受2015年底投產(chǎn)的浙能溫州電廠“上大壓小”項(xiàng)目用煤增量影響，年均增速提高1.1個(gè)百分點(diǎn)左右)。煤炭消費(fèi)總量控制在1360萬噸左右，其中地方熱電及其他分散煤炭消費(fèi)控制在200萬噸左右。全社會(huì)用電量420億千瓦時(shí)左右，“十三五”時(shí)期年均增長4%左右。
　　
　　能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重(含區(qū)外調(diào)入非化石能源電量)提高到13.5%左右，非水可再生能源發(fā)電量比重提高到6.6%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到3.8%左右。煤炭消費(fèi)比重降低到50.2%左右;散煤利用得到有效控制，煤炭消費(fèi)集中用于發(fā)電和供熱，發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到90%以上。
　　
　　能源供應(yīng)保障。到2020年，全市境內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá)到1012萬千瓦左右，其中可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到228萬千瓦左右;全市110千伏及以上變電容量達(dá)到5131萬千伏安左右，線路長度6594公里左右;建成天然氣長輸管道391公里，管道年供氣量達(dá)到5.7億立方米，實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”。建成甬臺(tái)溫成品油長輸管道118公里，年供油量210萬噸。
　　
　　能源系統(tǒng)效率。到2020年，全市單位GDP能耗目標(biāo)下降指標(biāo)完成省下達(dá)要求，位于全省領(lǐng)先水平;火電平均供電煤耗下降到295克/千瓦時(shí)以下;電網(wǎng)線損率下降到4.3%左右。
　　
　　能源民生保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，到2020年，全市居民生活用電接近1300千瓦時(shí)/人，城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.957%以上，城市居民管道燃?xì)馊霊袈蔬_(dá)100%;加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建充換電站52座，充電樁1.5萬個(gè)。 　　
　　三、主要任務(wù)
　　
　　(一)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)換能源發(fā)展動(dòng)力。
　　
　　1.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。“十三五”期間，依托三澳核電、蒼南海上風(fēng)電等一批能源重大工程，重點(diǎn)推進(jìn)核電關(guān)聯(lián)裝備、高效能光伏發(fā)電、風(fēng)電、新一代生物燃料、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)高端裝備和智能制造、新能源汽車等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造樂清新能源和電力配套產(chǎn)業(yè)、瑞安新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)、溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核電和石化配套產(chǎn)業(yè)等特色鮮明、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的能源領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)。培育正泰、華儀等5個(gè)以上具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源裝備企業(yè)集團(tuán)。以電力裝備產(chǎn)業(yè)為突破口，探索互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源城市試點(diǎn)，推進(jìn)智慧能源管理平臺(tái)、新能源運(yùn)維智慧管理平臺(tái)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施智慧管理平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源示范工程。
　　
　　2.切實(shí)推進(jìn)體制創(chuàng)新。落實(shí)電力體制改革措施。按照省級(jí)電力體制改革實(shí)施方案總體安排部署，制定切實(shí)可行的市級(jí)電力體制改革實(shí)施方案。重點(diǎn)推進(jìn)放開發(fā)用電計(jì)劃，優(yōu)先保障民生購電和清潔能源發(fā)電。推進(jìn)放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，開展售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。深化石油天然氣體制改革，按照省里統(tǒng)一部署推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。
　　
　　3.加快推進(jìn)管理創(chuàng)新。推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，積極推進(jìn)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、并網(wǎng)、建設(shè)、驗(yàn)收全過程管理，完善事中事后監(jiān)管工作體系和工作機(jī)制，研究建立項(xiàng)目決策后評(píng)估機(jī)制和項(xiàng)目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等。轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，探索建立能源信息管理制度，做好能源行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，利用門戶網(wǎng)站等多種渠道和方式發(fā)布全市能源信息和數(shù)據(jù)。
　　
　　4.全面推進(jìn)模式創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資模式，支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)可再生能源、微電網(wǎng)、配電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣管網(wǎng)等能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，鼓勵(lì)通過綠色債券、PPP等多種形式實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域項(xiàng)目低成本融資。二是創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)能源特別是可再生能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等通過開展?fàn)I銷電商化、交易金融化、投資市場(chǎng)化、融資網(wǎng)絡(luò)化等方式創(chuàng)新商業(yè)模式。三是創(chuàng)新應(yīng)用模式。依托國家新能源示范城市建設(shè)，推進(jìn)蒼南、文成、泰順等清潔能源示范縣創(chuàng)建工作，在溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙南科技城、甌北城市新區(qū)等地探索建立一批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)等示范工程。
　　
　　(二)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升能源系統(tǒng)效率。
　　
　　1.合理優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌能源資源、能源消費(fèi)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件，堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，加快能源集聚、高效發(fā)展，著力建設(shè)“三個(gè)基地、四張網(wǎng)”的新能源示范城市。加快推進(jìn)三澳核電基地和以東部沿海、海上風(fēng)電、光伏小康等為重點(diǎn)的可再生能源綜合利用基地及輻射海西地區(qū)的LNG、油品浙南能源綜合儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，打造安全、高效、智慧的電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)、熱網(wǎng)。在縣域布局中，蒼南、泰順、永嘉、文成、平陽等地因地制宜發(fā)展清潔能源;樂清、瑞安著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè);洞頭區(qū)域重點(diǎn)布局油氣類項(xiàng)目;全市園區(qū)(開發(fā)區(qū))發(fā)展分布式光伏、集中供熱項(xiàng)目與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　2.能源供需協(xié)調(diào)發(fā)展。從傳統(tǒng)以供給側(cè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向供給側(cè)和需求側(cè)高度融合，倡導(dǎo)能源節(jié)約消費(fèi)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供給和消費(fèi)體系，努力實(shí)現(xiàn)能源高效化。一是能源供應(yīng)高效化。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高天然氣利用效率。優(yōu)化電廠調(diào)度，促進(jìn)高效清潔機(jī)組多發(fā)電。二是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。提高重點(diǎn)用能單位的能效管理，繼續(xù)推進(jìn)余熱余壓、蓄冷蓄熱、電機(jī)節(jié)電等節(jié)能工程。三是推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)浙江省關(guān)于建筑節(jié)能相關(guān)要求，擴(kuò)大可再生能源建筑一體化應(yīng)用。四是發(fā)展集中供熱。強(qiáng)化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃管理，禁止規(guī)劃新增企業(yè)自備燃煤熱源點(diǎn)，集中供熱區(qū)域內(nèi)所有分散燃煤鍋爐應(yīng)全部淘汰關(guān)停。實(shí)施溫州電廠、樂清電廠和蒼南電廠等大電廠就近供熱項(xiàng)目，建設(shè)瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)二期擴(kuò)建等項(xiàng)目。
　　
　　3.各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，是電網(wǎng)主網(wǎng)架的定型期，也是配電網(wǎng)發(fā)展的黃金期。一是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)500千伏主干網(wǎng)。建成蒼南輸變電工程，擴(kuò)建天柱變主變，合計(jì)新增變電容量200萬千伏安，新增線路長度1公里左右。二是建設(shè)過渡順暢的220千伏主網(wǎng)。建設(shè)大安、龍東、芙蓉等輸變電工程，合計(jì)新建220千伏變電站12座、擴(kuò)建1座，整體改造3座，合計(jì)新增變電容量573萬千伏安，新增線路長度640公里左右。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代配電網(wǎng)。新增110千伏變電容量595萬千伏安左右，線路長度895公里左右;新增35千伏變電容量10.4萬千伏安左右，線路長度138公里左右;新增10千伏及以下配變?nèi)萘?71萬千伏安左右，線路長度10807公里左右。
　　
　　(三)推進(jìn)綠色發(fā)展，加快清潔低碳進(jìn)程。
　　
　　1.大力發(fā)展非化石能源。一是積極發(fā)展水電。加快推進(jìn)泰順交溪流域水電、泰順抽水蓄能電站等重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)和前期工作，“十三五”期間增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目35個(gè)，新增裝機(jī)容量1.75萬千瓦。二是安全發(fā)展核電。全力保障三澳核電項(xiàng)目前期工作和建設(shè)推進(jìn)，力爭(zhēng)2018年底主體工程開工，2023年投產(chǎn)運(yùn)行。三是大力發(fā)展太陽能。積極推進(jìn)園區(qū)(開發(fā)區(qū))分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，實(shí)施百萬家庭屋頂光伏計(jì)劃和光伏小康工程，因地制宜建設(shè)互補(bǔ)型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。大力推廣太陽能熱水器和集中供熱水系統(tǒng)。“十三五”期間，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量70萬千瓦左右。四是穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。加快推進(jìn)蒼南海上風(fēng)電項(xiàng)目、瑞安海上風(fēng)電項(xiàng)目的前期和建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)蒼南羅家山等一批沿海風(fēng)電建設(shè)。“十三五”期間，新增風(fēng)電裝機(jī)容量30萬千瓦左右。五是積極開發(fā)生物質(zhì)能。建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，開展沼氣及生物柴油等綜合利用項(xiàng)目。“十三五”期間，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)7萬千瓦左右，建成鹿城臨江生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期工程、龍灣永強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電擴(kuò)建工程、蒼南云巖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)容提升工程、瑞安生活垃圾焚燒廠擴(kuò)建工程等。六是因地制宜探索開發(fā)海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿雀鞣N可再生能源。
　　
　　2.提高天然氣利用水平。一是拓寬天然氣資源渠道。支持麗水36-1海上氣田周邊區(qū)塊勘探開發(fā)。二是加大天然氣基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)力度。加快推進(jìn)甬臺(tái)溫蒼南支線、玉環(huán)-樂清支線、文成-泰順支線、浙閩聯(lián)絡(luò)線等管網(wǎng)建設(shè)和前期工作。加快城市管網(wǎng)設(shè)施、應(yīng)急氣源站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、加氣(母)站等天然氣配套工程建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋率。到“十三五”末期，實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”，建成中石化溫州液化天然氣(LNG)項(xiàng)目一期工程，新建區(qū)域性LNG二級(jí)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是擴(kuò)大天然氣利用替代。促進(jìn)天然氣“入戶擴(kuò)面”，加大推進(jìn)車船“油改氣”，大力引導(dǎo)工業(yè)用戶實(shí)施“煤改氣”，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣冷電熱三聯(lián)供，合理發(fā)展非管輸天然氣。
　　
　　3.完善油品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。依托甬臺(tái)溫成品油管道項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年成品油管輸比例達(dá)到50%以上。建成中石化溫州靈昆油庫及配套工程、中石油溫州燃料罐區(qū)擴(kuò)容及附屬配套設(shè)施工程和瑞安濱海油庫等項(xiàng)目，開展樂清灣石油儲(chǔ)備及配套工程和溫州儲(chǔ)油基地等項(xiàng)目的前期工作，新增成品油油庫50萬立方米左右。鼓勵(lì)地方企業(yè)參與建設(shè)成品油商業(yè)儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施。按照省里統(tǒng)一部署，推廣清潔油品，開展浙VI標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油應(yīng)用試點(diǎn)，在溫州市公交等領(lǐng)域開展生物柴油應(yīng)用試點(diǎn)。
　　
　　4.切實(shí)加強(qiáng)煤炭清潔利用。一是實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間，華潤蒼南電廠等統(tǒng)調(diào)燃煤電廠全部完成超低排放改造和節(jié)能改造。新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)超低排放。二是全面推進(jìn)城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)和非禁燃區(qū)分散燃煤鍋(窯)爐淘汰、改造工作，大幅削減散煤利用。到2017年底，除集中供熱鍋爐外，縣以上建成區(qū)禁止燃用高污染燃料，全面淘汰“五爐”，建成高污染燃料禁燃區(qū)。非禁燃區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋(窯)爐。
　　
　　5.推廣實(shí)施電能替代。推進(jìn)溫州港船舶岸電工程建設(shè)，建立港口船舶智能用電服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船舶與電網(wǎng)雙向互動(dòng);在城市供暖、工商業(yè)等領(lǐng)域推廣大型以電代煤(氣)項(xiàng)目，開展電采暖替代燃煤鍋爐的示范工程;在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城中村等散煤消耗區(qū)域，鼓勵(lì)“煤改電”工程，在住宅建筑中鼓勵(lì)采用電采暖類供熱設(shè)備，結(jié)合用電需求做好已有配電網(wǎng)的增容改造。
　　
　　(四)推進(jìn)開放發(fā)展，加強(qiáng)能源交流合作。
　　
　　1.優(yōu)化全方位多元化開放格局。發(fā)揮海內(nèi)外溫州人優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)能源領(lǐng)域資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、管理、人才等國內(nèi)國際交流合作，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域的開放新格局。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)和參與“一帶一路”能源合作，積極拓展海外油氣合作，穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣LNG和油品進(jìn)口。二是積極推進(jìn)省際合作。加強(qiáng)與福建省在核電、水電等電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)等能源項(xiàng)目前期和建設(shè)的戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)省際電力、油品、天然氣等能源資源貿(mào)易合作。三是繼續(xù)加強(qiáng)與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與中核、中廣核、國電投在核電及海島核電領(lǐng)域的合作，推進(jìn)與各大能源集團(tuán)在可再生能源開發(fā)、售電側(cè)改革等領(lǐng)域的合作。
　　
　　2.提升“引進(jìn)來”的質(zhì)量和“走出去”的水平。堅(jiān)持引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，加快引進(jìn)和消化吸收可再生能源裝備和工程技術(shù)、分布式能源、電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)。加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和能源裝備制造合作，鼓勵(lì)正泰等有實(shí)力的能源投資、技術(shù)、裝備、運(yùn)營企業(yè)開展境外光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作開發(fā)，大力發(fā)展對(duì)外承包工程，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。
　　
　　(五)推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)施能源民生工程。
　　
　　1.全面實(shí)施光伏小康工程。按照省里統(tǒng)一部署，全面實(shí)施百萬家庭屋頂光伏工程和光伏小康工程，在永嘉、文成、平陽、泰順、蒼南等地的低收入農(nóng)戶和省級(jí)結(jié)對(duì)幫扶扶貧重點(diǎn)村建設(shè)農(nóng)光、林光、漁光互補(bǔ)型集中式扶貧光伏電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。鼓勵(lì)其他縣(市、區(qū))自主實(shí)施光伏扶貧。“十三五”期間，建成光伏小康工程14萬千瓦左右。
　　
　　2.加快實(shí)施配電網(wǎng)改造升級(jí)。加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全可靠的電力供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)。到2020年，完成配電網(wǎng)投資89億元左右，全面提高配電網(wǎng)供電質(zhì)量和智能化水平，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。實(shí)施小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，到2017年中心村全部完成農(nóng)網(wǎng)改造。全面解決鄉(xiāng)村及山區(qū)、海島偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)薄弱問題，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.5千伏安，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)，有效保障民生。到2020年，中心城市地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.989%，用戶年均停電時(shí)間不超過0.9小時(shí);城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.957%，用戶年均停電時(shí)間不超過3.8小時(shí);鄉(xiāng)村地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.925%，用戶年均停電時(shí)間不超過6.6小時(shí)。
　　
　　3.全力推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行”的原則，基本形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的電動(dòng)汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建成電動(dòng)汽車互動(dòng)化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展充電設(shè)施分享經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)公共交通更新升級(jí)，將排放舊標(biāo)準(zhǔn)的公共車輛更新為清潔排放公交工具。“十三五”期間，新建充換電站52座，充電樁1.5萬個(gè)。其中，專用充換電站不少于30座、公用充換電站不少于22座、自用充電樁不少于1.4萬個(gè)、公用充電樁不少于1000個(gè)。
　　
　　四、保障措施
　　
　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)能源規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，將市級(jí)能源規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)逐級(jí)分解，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作舉措。將重要指標(biāo)分解為年度目標(biāo)任務(wù)通過監(jiān)督考核確保完成，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。建立能源規(guī)劃與項(xiàng)目一體化管理機(jī)制，將能源發(fā)展規(guī)劃作為能源項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)和建設(shè)的基本依據(jù)。加強(qiáng)能源規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，按規(guī)定程序適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整。加強(qiáng)能源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。
　　
　　(二)加強(qiáng)政策支持。全面落實(shí)國家、省級(jí)各項(xiàng)支持能源發(fā)展的相關(guān)政策，從財(cái)稅、投融資、土地、價(jià)格等方面制定實(shí)施促進(jìn)溫州市能源加快發(fā)展的扶持政策。積極申報(bào)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)和專項(xiàng)建設(shè)基金，探索建立市級(jí)可再生能源、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)發(fā)展基金。利用溫州民營資本優(yōu)勢(shì)，支持政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式在能源領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動(dòng)民營資本參與到電網(wǎng)升級(jí)改造、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)能源尤其是可再生能源、充電站、加氣站等的用地政策支持力度，適當(dāng)增加能源發(fā)展用地。
　　
　　(三)加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)。加強(qiáng)能源重大項(xiàng)目要素保障和政策協(xié)調(diào)，探索建立能源項(xiàng)目庫，實(shí)施有效儲(chǔ)備、滾動(dòng)開發(fā)。著力推進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)提升明顯的重大能源項(xiàng)目，合理布局可再生能源項(xiàng)目，加快油氣管網(wǎng)及配套設(shè)施、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源微電網(wǎng)等創(chuàng)新型項(xiàng)目的建設(shè)。加快建設(shè)各類服務(wù)性公共平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)，支持能源重大項(xiàng)目實(shí)施。“十三五”期間，全市建成和開工項(xiàng)目90項(xiàng)，計(jì)劃投資757億元左右，其中建成類項(xiàng)目79項(xiàng)，投資433億元左右，開工類項(xiàng)目11項(xiàng)，投資324億元左右。
　　
　　(四)加強(qiáng)安全保障。牢固樹立能源安全意識(shí)，切實(shí)落實(shí)能源安全責(zé)任，建立完善能源安全預(yù)警和問責(zé)機(jī)制，確保能源安全。加大對(duì)能源安全保障的資金支持力度，強(qiáng)化能源安全常態(tài)管理，進(jìn)一步完善能源供應(yīng)應(yīng)急處理指揮體系和保障體系，加強(qiáng)石油、天然氣管線等能源通道的安全保護(hù)工作。
　　
　　附件：1.溫州市“十三五”重大能源項(xiàng)目表
　　
　　2.溫州市“十三五”大型電力能源項(xiàng)目布局圖
　　
　　3.溫州市“十三五”新增可再生能源項(xiàng)目布局圖
　　
　　4.溫州市“十三五”天然氣和油品設(shè)施布局圖 　　
　　三、油氣項(xiàng)目(略)
　　
　　四、創(chuàng)新性示范和民生項(xiàng)目(略) 　　
　　附件4
　　
　　溫州市“十三五”天然氣和油品設(shè)施布局圖(略)