近年我國新能源發(fā)展規(guī)模大、集中度高,風電并網裝機達到6300萬千瓦，成為我國第三大電源,光伏發(fā)電裝機由基本空白增長到700萬千瓦。
　　近期，記者就風電和光伏發(fā)電兩個熱點領域采訪了國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗，她著重就風電棄風問題和分布式光伏更好發(fā)展問題提出了自己的觀點。
　　“棄風”原因何在?
　　經過近年來的高速發(fā)展，中國風電已經走在世界風電的前列。2012年，我國風電并網容量已超過美國位居世界首位，風電年發(fā)電量首次突破千億千瓦時大關，部分地區(qū)風電運行指標再創(chuàng)新高。與此同時，局部地區(qū)出現的棄風問題也引起社會的廣泛關注。
　　如何客觀看待我國風電的發(fā)展，準確分析問題和成因，盡快采取根本有效的措施，是實現我國風電科學可持續(xù)發(fā)展的當務之急。
　　時璟麗研究員認為，我國風電發(fā)展，成就是主要的，但與此同時，也產生了棄風問題。這里面有多種原因，現在社會上有種觀點將棄風現象簡單歸咎于電網，這既不合理也不客觀。
　　時璟麗研究員分析，第一，從風電產業(yè)本身來說，其實際發(fā)展速度大大超過了預先的規(guī)劃設想。2006年后，根據《可再生能源法》的要求，我國先后出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(2006～2020)和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(2006～2010)，提出了2010年和2020年可再生能源在能源消費中的占比目標，以及可再生能源各項技術的發(fā)展目標、重點項目和布局。但是，從實踐來看，這些規(guī)劃提出的裝機目標都太低了。在我國能源轉型的大背景下，風電產業(yè)實現了更高速度的發(fā)展，導致各方面出現銜接不暢。
　　第二，風電本身發(fā)展過程中，對于外部的發(fā)展環(huán)境沒有考慮充分。電力系統既然是一個系統，本身就具有一種硬性的約束，只有配套到位才能實現更好發(fā)展。電網和電源應該追求協調發(fā)展。先看電源側，一些棄風率高的地區(qū)，普遍都是負荷需求較低，電力裝機大大過剩，而近幾年這些地區(qū)不僅新增了風電裝機，也有不少火電以及熱電聯產機組投產，進一步加劇了當地的電力過剩。再看負荷側，結合2012年的情況來看，全國電力需求的增速較低，在風電裝機集中地區(qū)新產業(yè)少，有些地區(qū)的用電量甚至出現了負增長。這些都是導致風電棄風的原因。
　　第三，還有機制的問題。時璟麗在采訪中提到，風電大發(fā)，有時就需要火電減小出力。但是，我國對于火電實施發(fā)電計劃制，調度機構也需要保證火電的出力至少達到發(fā)電計劃的小時數。在這樣的機制下，我們保證風電出力，減少火電出力，就有一個利益調整問題，需要有新的協調機制。
　　時璟麗認為，棄風現象是一個多方面的問題。針對以上幾個問題，都應該想出應對之策。
　　多措并舉 促進風電產業(yè)更好發(fā)展
　　按照國家風電發(fā)展規(guī)劃，2015年我國風電規(guī)模將達到1億千瓦，建設新疆哈密、甘肅酒泉、蒙西、蒙東、河北、吉林等八個千萬千瓦級風電基地，到2020年全國風電裝機將達到2億千瓦。雖然《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出風電開發(fā)要集中和分散開發(fā)并重的原則，但預計仍將有80%左右集中在遠離負荷中心、消納風電能力十分有限的“三北”地區(qū)。目前，我國風電的快速增長主要依托“三北”地區(qū)，受市場規(guī)模、電源結構、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，市場消納問題已成為制約風電進一步發(fā)展的最大瓶頸，需要加強外送。
　　如何促進風電產業(yè)更好發(fā)展，近年來參與起草了我國《可再生能源法》等一系列法律政策的時璟麗提出了三點想法。
　　第一，相關細則要進一步明確，引導各方面的積極性。
　　我國可再生能源在近年來的飛速發(fā)展很大程度上得益于全面而有效的政策支持。2005年出臺的《可再生能源法》為各類支持可再生能源政策的出臺提供了法律基礎。2009年，根據迅速變化的可再生能源發(fā)展形勢的需要，又出臺了法律修正案。《可再生能源法》及其修正案明確了多項關鍵性的制度。
　　時璟麗說，2005年起草法律的時候，當時全國風電量還非常小，當年年底全國風電裝機才76萬千瓦，各個層面都沒有形成促進風電發(fā)展的合力。所以當時提出了對可再生能源電力“全額收購”的概念。2006年風電裝機快速增長，由于風電具有間歇性、隨機性的特點且在“三北”地區(qū)集中發(fā)展，在局部地區(qū)風電占到一定裝機比例的情況下，百分之百消納是不可能的，令“全額收購”失去了意義，因此在法律修正案中改成“全額保障性收購”，進一步促進風電發(fā)展。
　　現在來看，如何實現“保障性收購”呢?時璟麗認為，“保障性收購”是原則，落實“保障性收購”需要一個抓手。目前國家能源局已經組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》，已經征求了各方意見。該辦法中提出了對電網、發(fā)電廠及地方各級政府推動可再生能源發(fā)電的配額指標任務。
　　第二，國家能源戰(zhàn)略要積極引導，而不是被動適應風電發(fā)展。
　　結合特高壓發(fā)展，時璟麗認為，特高壓能夠實現遠距離輸送電力，對于風電發(fā)展有很大的促進作用。但特高壓更重要的是涉及國家能源和電力戰(zhàn)略布局，從因果關系上來看，特高壓電網不可能只送風電，風電也并不是推動特高壓發(fā)展的唯一動力或者理由。任何形式能源的發(fā)展都應配合國家能源戰(zhàn)略布局。我國西部和北部地區(qū)，煤炭等傳統能源和風電、太陽能、水電等新能源都比較豐富，中東部地區(qū)輸煤輸電比例的確定和布局，是國家能源戰(zhàn)略的問題，也涉及對我國新疆、甘肅、內蒙古、寧夏等資源豐富地區(qū)的定位問題。這一戰(zhàn)略確定下來，包括風電在內的能源才能夠著眼于這一戰(zhàn)略實現更好發(fā)展。
　　第三，要充分發(fā)揮大電網均衡成本的作用。
　　現在的風電發(fā)展?jié)u趨成熟，成本也在穩(wěn)步下降，競爭力在不斷增強。時璟麗說，大電網具有網絡優(yōu)勢，能夠均衡全國范圍內的風電發(fā)展成本，避免西部地區(qū)有關企業(yè)負擔過重，更好促進西部地區(qū)風電產業(yè)發(fā)展。她表示，隨著技術手段和政策的不斷到位，大電網在接納較高比例的可再生能源方面應該會做得越來越好。