第九個統籌是中央和地方之間的統籌。每個地方都要發展經濟，都希望更快地發展，但能源資源應是全國一盤棋。有的省因為能源資源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規律，這必須放在全國一盤棋的高度來考慮，也就是說中央和地方之間的統籌，地方規劃和中央規劃之間的統籌。今后，省級能源規劃都要經過國家審批，這就解決了中央和地方規劃銜接的問題，這是一個非常好的辦法。規劃審批并不意味著增加一項權力，而是為了更好地銜接。我國能源資源分布不均，全國必須一盤棋考慮，使東、中、西部地區實現整個能源資源的優化配置。

　　“十三五”能源規劃編制兩大創新：開門搞規劃和科學編規劃

　　規劃可以分為國家(行業)規劃和企業規劃。國家規劃是政府部門的職責，不是企業的職責，但企業可以參與國家規劃。企業可以根據國家規劃來編制企業規劃，用于指導企業的發展，但是不能用企業規劃代替國家規劃，不能用企業規劃來要求國家規劃。國家規劃是一個公共權力，是為了滿足全社會資源的優化配置，是為所有人服務的。

　　國家“十三五”規劃編制工作正式啟動后，國家能源局按照統一部署，也啟動了“十三五”能源規劃的編制工作。目前，能源局正在做“十三五”規劃的前期研究，并在網上進行了公開招標，招標工作已經完成，目前正在進入研究階段。“十三五”規劃的前期研究，主要圍繞三大問題進行：第一個問題是“十三五”的宏觀形勢是什么，“十三五”的整個能源形勢是什么？這需要做出一個基本判斷。第二個問題是“十三五”能源發展的重大目標是什么？這也是需要通過研究來確定。第三個問題是“十三五”發展重大任務和相應的保障措施是什么？目前 “十三五”規劃的前期研究工作就圍繞著這三大問題在進行，估計到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，國家能源局還會出一個“十三五”的規劃思路，2015年開始正式編制“十三五”能源規劃。我們希望在國家國民經濟社會發展規劃發布以后，能夠及時發布國家能源規劃，以更好地指導能源行業的科學發展。

　　編制“十三五”能源規劃，在方法上要有兩項創新。一是開門搞規劃。我們希望聽到各種各樣的聲音，而不是只聽到一種聲音。國家能源局會采納社會各方面的意見，包括邀請企業參與到“十三五”能源規劃當中來。同時，也會通過互聯網的方式，廣泛征求各個利益相關方的意見。規劃研究也是多個單位參與，一個題目有好幾家單位在做，就是希望從不同的角度來看待能源發展的問題，最終的目的都是為了使能源工業發展更好地符合實際需要，更加準確、更加科學。開門搞規劃，這是“十三五”規劃不同于以往的一個特點。

　　二是科學編規劃。為了做到科學編規劃，目前國家能源局建立了規劃咨詢工作機制，初步想法是請一些具有資質的權威研究單位組成聯合咨詢機構，組建一支專門的規劃咨詢隊伍，具體來幫助編制規劃，或者說是和國家能源局一道來編制“十三五”能源規劃。充分發揮專家的作用，我們將成立相應的專家咨詢團隊，指導整個規劃的編制。

　　總之一句話，希望通過開門搞規劃和科學編規劃，使“十三五”能源規劃能夠在“十二五”能源規劃取得良好成績的基礎上更上一層樓。

　　不斷創新 ，追求兩個“規劃夢”

　　我們要改變以往傳統的規劃方式，充分利用現代信息化的手段來實現規劃工作的創新。目前，我們正在建設國家能源規劃仿真模擬數據庫，這個數據庫涉及上百萬個數據，要對各種經濟環境的情況進行仿真模擬。“十三五”能源規劃的科學編制，第一要知道所有的需求在哪兒，直到每個地市的需求都要心中有數。也就是說我們國家所有的能源需求在什么地方，每個省、每個地市的需求有多大。第二要知道所有的能源資源都在哪兒，分布在哪些地方，有多少。第三要知道可利用的水資源有多少，都分布在哪兒，因為能源資源的開發利用，伴隨著水資源的大量開發利用。第四是每個地方的環境容量是多少，現在治理霧霾，大家都關注，我們目前正在搜集相應的信息。將這四個方面搞清楚的前提下，再做全國性的優化布局。我們也邀請了中國科學院研究所參與，通過現代計算機技術的手段，實現整個資源的優化配置的模擬仿真，這個和以往不一樣，這都是我們正在做的一些基礎性的工作。