11月14日，“2015年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開。
　　期間，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文接受了采訪，就“十三五”期間的能源問題分享了他的看法。
　　“補貼問題的關鍵在于怎么補”
　　記者：您如何看待可再生能源在“十三五”期間的發(fā)展?
　　趙昌文：就“十三五”而言，可再生能源的整體比重會大幅提高，這是必然趨勢。不光在中國，從其他國家的情況來看也是這樣。但現(xiàn)在的確存在一個問題，就是全球能源價格的下降對可再生能源的發(fā)展客觀上產(chǎn)生了一個不太有利的影響，包括對天然氣，還有太陽能、風能等過去要靠政府補貼來發(fā)展的這些能源類別都受影響，既然不能永遠靠補貼，那么最終還要靠市場。
　　記者：在這種情況下要如何應對呢?
　　趙昌文：總體來說，有兩個硬約束是不能變的。第一個是環(huán)境約束，這肯定不能變。第二個是經(jīng)濟的硬約束，確切說是基本規(guī)律。進入新常態(tài)之后，我國經(jīng)濟增速下降，需要找新的增長點。對此，我覺得至少有三點在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面會有很大變化。一是服務業(yè)比重的上升和工業(yè)比重的下降，這是必然的，自2012年開始我國服務業(yè)增速超過了工業(yè)，服務業(yè)比重的上升本身就意味著能源需求的下降。二是在制造業(yè)或工業(yè)當中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降，而高加工度的工業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)比重上升。三是在傳統(tǒng)的高耗能工業(yè)內(nèi)部，能源效率會有所提高。總之，以上經(jīng)濟層面的三種結(jié)構(gòu)變化加上環(huán)境硬約束，使得可再生能源在“十三五”期間比重上升是必然的。
　　記者：在需求寬松的情況下，清潔能源如何保證其比重的上升?
　　趙昌文：實際上這是個博弈。從宏觀上看，我們希望有更多的藍天、白云和清潔空氣，自然希望清潔能源比重越高越好。但從短期看，價格差距是客觀存在的，所以過去清潔能源要靠政府補貼，不光是在我國，德國、日本等國也這樣。我認為，全世界在發(fā)展新能源的中短期內(nèi)，至少在一段時間內(nèi)政府補貼還是很重要的。要看到這個行業(yè)有一個準入門檻，如果這個門檻是因為政策造成的，政府不需要補貼，但是如果這個門檻是因為技術造成的，是因為整個行業(yè)平均的準入成本等因素帶來的，那么政府必須要補貼。
　　這種情況也包括新能源汽車，很多核心技術沒有大的突破，導致成本依然很高。
　　而在這種高成本情況下，政府如果不補貼，相當于企業(yè)的風險遠遠大于收益，那就沒有人愿意投資了。政府補貼是改變風險收益結(jié)構(gòu)，從而使得企業(yè)自己承擔的風險加上政府補貼減少的風險能夠匹配整個風險收益結(jié)構(gòu)，一是從價格空間上去匹配，二是從時間周期上去匹配，最終才能帶來新能源行業(yè)的發(fā)展。所以，在一段時間內(nèi)我覺得有必要堅持補貼。
　　記者：是不是問題的關鍵在于怎么補?
　　趙昌文：對，談論補貼問題的關鍵不是需不需要，政府怎么補才是最重要的。這里還有個是補供方還是補需方的問題。
　　從供方來說，政府還需要有政策，鼓勵企業(yè)去進行技術創(chuàng)新，我覺得供方的技術創(chuàng)新還是需要政策繼續(xù)支持的。但是從更多層面看，實際上將來要逐步減少對供方的補貼，而且杜絕企業(yè)變成套利者、機會主義者類似的不利于行業(yè)長期發(fā)展的現(xiàn)象。
　　從需方來說，因為基本改革方向就是市場化，不管是新能源還是傳統(tǒng)能源，最終體現(xiàn)的都是能源，不同能源有不同價格也不合適，所以很多政策也得改革。我覺得現(xiàn)在天然氣領域交叉補貼還挺嚴重的，那將來還是要改的。一個就是要實現(xiàn)工商業(yè)用氣價格完全市場化，要有時間表和路線圖。