市場(chǎng)管理委員會(huì)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類(lèi)別選派代表組成，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)可以派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。
　　問(wèn)：企業(yè)和用戶如何進(jìn)入市場(chǎng)成為交易主體？
　　答：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》明確，市場(chǎng)成員實(shí)行注冊(cè)管理。
　　省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)，按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
　　進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。
　　交易機(jī)構(gòu)按照電力市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，受理市場(chǎng)成員遞交的入市申請(qǐng)，與市場(chǎng)成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺(tái)使用協(xié)議，辦理交易平臺(tái)使用賬號(hào)和數(shù)字證書(shū)，管理市場(chǎng)成員注冊(cè)信息和檔案資料。
　　注冊(cè)的市場(chǎng)成員可通過(guò)交易平臺(tái)在線參與各類(lèi)電力交易，簽訂電子合同，查閱交易信息等。
　　問(wèn)：推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路是什么？
　　答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路：
　　通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電。
　　通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
　　通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。
　　在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。
　　問(wèn)：公益性電力服務(wù)是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，這部分用戶議價(jià)能力較低，甚至無(wú)議價(jià)能力。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的同時(shí)，將采取哪些措施保障優(yōu)先購(gòu)電？
　　答：為保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確了建立優(yōu)先購(gòu)電制度的要求，提出了四項(xiàng)保障措施：
　　一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷(xiāo)售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。
　　二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。
　　三是實(shí)施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。
　　四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。
　　問(wèn)：放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的同時(shí)，將采取哪些措施保障優(yōu)先發(fā)電？
　　答：為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了四項(xiàng)保障措施：
　　一是留足計(jì)劃空間。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。
　　二是加強(qiáng)電力外送和消納。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，跨省跨區(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
　　三是統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息。
　　四是組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。《實(shí)施意見(jiàn)》要求，修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開(kāi)展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。
　　問(wèn)：售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)后，有哪些市場(chǎng)主體可以從事售電業(yè)務(wù)？
　　答：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。
　　售電側(cè)改革后，參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可分為三類(lèi)：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
　　問(wèn)：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)售電主體的準(zhǔn)入和退出提出了哪些要求？
　　答：按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　準(zhǔn)入機(jī)制方面，將以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式，以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。
　　“一承諾”，就是符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體應(yīng)向省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并做出信用承諾。
　　“一公示”，就是省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)通過(guò)“信用中國(guó)”等政府指定網(wǎng)站將市場(chǎng)主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會(huì)公示。公示期滿無(wú)異議的納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
　　“一注冊(cè)”，就是列入目錄的市場(chǎng)主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，獲準(zhǔn)參與交易。
　　“兩備案”，就是在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信管理機(jī)構(gòu)備案。
　　退出機(jī)制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)，并由省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)在目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)。市場(chǎng)主體退出前，應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
　　問(wèn)：把《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為配套文件之一是出于什么考慮？
　　答：我國(guó)自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)組類(lèi)型以燃煤機(jī)組為主，燃煤自備機(jī)組占70%以上。2014年，我國(guó)自備電廠裝機(jī)容量已超過(guò)1.1億千瓦，約占當(dāng)年全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的8%左右。
　　自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也存在不少問(wèn)題，如：未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距；運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任不夠等。
　　隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展；有利于促進(jìn)清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平；有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放；有利于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　　因此，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營(yíng)造自備電廠和公用電廠平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　問(wèn)：并網(wǎng)自備電廠參與市場(chǎng)交易應(yīng)符合哪些條件？遵守哪些規(guī)則？
　　答：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了燃煤自備電廠成為合格市場(chǎng)主體及參與市場(chǎng)交易的相關(guān)要求。
　　在準(zhǔn)入條件方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了5項(xiàng)要求：一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)到能效、環(huán)保要求；二是按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼；三是公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任；四是進(jìn)入各級(jí)政府公布的交易主體目錄并在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)；五是滿足自備電廠參與市場(chǎng)交易的其他相關(guān)規(guī)定。
　　在交易規(guī)則方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過(guò)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易；擁有自備電廠但無(wú)法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場(chǎng)購(gòu)電。
　　問(wèn)：配套文件已經(jīng)出臺(tái)，新一輪電力體制改革將步入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。請(qǐng)問(wèn)：電力體制改革試點(diǎn)工作目前進(jìn)展如何？
　　答：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，地方政府、電力企業(yè)和社會(huì)各方面對(duì)電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后，隨著具體政策的進(jìn)一步明確，許多地方提出了開(kāi)展多種類(lèi)型電力體制改革試點(diǎn)的要求。截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)；深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；還有一批省份即將開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。
　　電力體制改革綜合試點(diǎn)方面，云南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開(kāi)展市場(chǎng)化交易的強(qiáng)烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了系統(tǒng)周密的試點(diǎn)方案，較好兼顧了改革目標(biāo)和各方面利益，具有一定的前瞻性和操作性，符合中發(fā)9號(hào)文和配套文件確定的改革方向，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的原則。將云南省、貴州省作為第一批試點(diǎn)，有利于構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，有利于形成差別化探索的試點(diǎn)格局，有利于保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和供電安全，也有利于改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
　　輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方面，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，我委又將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，并在試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開(kāi)展了輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作。按照各地輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，第一個(gè)監(jiān)管周期為三年(2016—2018年)。目前，我委已經(jīng)批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平，這是我國(guó)第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則測(cè)算的、能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)。通過(guò)成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價(jià)空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)2.65分錢(qián)，降價(jià)金額約26億元。
　　下一步，我委將按照鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、支持多模式探索的原則，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)各地細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行，蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)電力體制改革。