中電新聞網記者:《建議》提出,減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。您怎樣解讀電價改革?
王仲穎:電價改革首先看電力體制改革,6個配套文件已經發布了,還需要落地。什么叫電力體制改革?電力體制改革就是要建立電力市場,還電力的商品屬性?,F在配供電這塊還沒有放開,階梯上升電價也不符合市場運行規律,什么商品都應該是用得越多越便宜才對,我們現在不是缺電,我們今年要棄掉近400億千瓦時的電。電的使用過程是最清潔的,為了碧水藍天,要鼓勵用電。關于配供電端的市場化,舉個簡單例子,德國和我國四川省的面積差不多,小一點兒,人口也有8000多萬,但德國有近800家配供電公司,90%是私企,輸電公司只有4家。在發電和售電價格方面,電價要由市場需求來決定。在輸電方面,輸電公司只能收過網費,建設電網的成本、維護成本、人員成本等都可以計算在內,但是政府要實施有效監管,輸電公司的運營只能維持微利的水平。
中電新聞網記者:《建議》提出,推進能源革命,加快能源技術創新,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能,安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設,發展分布式能源,推行節能低碳電力調度。請您談一談對優化能源結構、推動低碳循環發展的認識。
王仲穎:目前,如何優化能源結構是推動低碳綠色循環發展的最大問題。首先要嚴格執法,國家已頒布的法律,例如《可再生能源法》,應該由人大監督、嚴格執行,清潔能源不能浪費掉,清潔能源并網,要嚴格執法。為什么棄風棄光?就是體制問題引發的利益之爭,經濟新常態,增速放緩了,有大量清潔能源浪費掉,還搭上火電小時數下降,本身就是矛盾的事情。其次要轉變火電運營理念,現有近10億千瓦火電廠,從長遠講,要靠技術創新,火電要逐漸為可再生能源電力做輔助服務;第三,就是重塑煤電。一方面,煤電價格要反映其環境成本,隨著電力體制改革的推進,電力市場的完善,等煤電廠逐漸實現技術創新,發生質變時,煤電企業就會有更大利潤空間,同時,那時的煤炭消費總量也可以逐步控制到最低,同時,抓住目前國際油氣價格低位運行的時機,可再生能源電力不足時,要多上氣電,用氣電來補。
政府的目標是2030年左右并盡量提前達到碳排放峰值,同時使我們的非化石能源占一次能源消費比例的20%左右。實際上,經濟新常態為我們帶來了發展機遇,大力發展可再生能源,利用國際油氣低價位運行時機,可再生能源滿足不了的用油氣來補,煤炭消費現在就可以達到峰值,到2030年,就可以成為我國能源轉型的戰略轉折點,屆時,非化石能源占一次能源消費30%是完全可能的。
中電新聞網記者:《建議》提出,全面節約和高效利用資源。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。請您談一談電力行業的碳排放交易市場發展前景。
王仲穎:碳排放交易與國家下一步的稅制改革、體制改革都有關系。碳排放交易市場只是提供了一個平臺,國家要把規則定好,比如說能源的價格體系怎么定,稅收體制怎么定,懲罰標準是什么等,要堅持市場在資源配置中起決定性作用的原則。碳排放市場在資源配置中的作用很明顯,政府把游戲規則定好了,企業自會進行利益評估,該去碳排放交易市場自然會去主動交易。
這個市場必須在體制機制完善后逐步推進,而且,碳排放交易要對現有碳排放不達標企業有針對性標準,不能造成碳排放交易市場建立起來了,同時也為不能達標排放的新增企業創造了市場空間??傮w來說,不僅要有一系列相關配套措施,而且具體問題要有解決的具體辦法,不能一刀切。