今年上半年，央視一則名為"甘肅千億風(fēng)電基地停擺"的新聞報(bào)道播出后，甘肅新能源產(chǎn)業(yè)如何才能健康發(fā)展的問(wèn)題在能源行業(yè)內(nèi)甚至是在社會(huì)上都引起了廣泛關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1728，平均棄風(fēng)率接近15%，個(gè)別地區(qū)超過(guò)30%。其中，風(fēng)能資源豐富的甘肅地區(qū)，平均風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)不及1200小時(shí)(如果沒(méi)有棄風(fēng)限電，甘肅地區(qū)風(fēng)電可利用小時(shí)數(shù)可以達(dá)到2100至2300小時(shí))。
甘肅省政協(xié)副主席黃選平在此文中針對(duì)甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有突出問(wèn)題進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并提出了針對(duì)性的意見(jiàn)。歡迎各位行業(yè)同仁留言討論。
全文約4500字，閱讀需要6分鐘。
文丨黃選平
甘肅省政協(xié)副主席
現(xiàn)存五大突出問(wèn)題
甘肅風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，全省有效風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為2.37億千瓦，可裝機(jī)容量約8200萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能總輻射量為4800—6400兆焦/平方米，據(jù)保守估計(jì)，僅河西地區(qū)技術(shù)可開(kāi)發(fā)量就高達(dá)1億千瓦以上。“十二五”以來(lái)，我們緊緊圍繞建設(shè)全國(guó)重要的新能源基地這個(gè)目標(biāo)，以河西地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行其他資源較富集地區(qū)風(fēng)能太陽(yáng)能分散式、分布式等多元化的開(kāi)發(fā)利用，集中力量建設(shè)酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和7個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地，新能源和可再生能源得到突飛猛進(jìn)發(fā)展。
目前，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1262萬(wàn)千瓦，光電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到617萬(wàn)千瓦，分別位居全國(guó)第二和第一位，新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
我省大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決策是科學(xué)的，方向是正確的，成就是輝煌的，前景是光明的。但是，由于受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等宏觀因素影響，加之外送渠道不暢和自身消納能力不足等客觀因素制約，目前全省“棄風(fēng)棄光”限電問(wèn)題突出，生產(chǎn)能力不能得到充分發(fā)揮，造成了很大的資源浪費(fèi)和突出困難。主要表現(xiàn)在：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控強(qiáng)度不夠。
“十二五”以來(lái)全省新能源裝機(jī)增加約1879萬(wàn)千瓦，但規(guī)劃布局、發(fā)展節(jié)奏、整體調(diào)控等環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題，一定程度上造成了現(xiàn)階段棄風(fēng)棄光限電的產(chǎn)業(yè)困局，對(duì)今后新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。
二是就地消納能力不強(qiáng)。
“十二五”期間，甘肅省電源裝機(jī)年均增長(zhǎng)率18.15%，其中新能源年均增長(zhǎng)率62.87%，是全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率的2.34倍。但用電量增長(zhǎng)較慢，去年全社會(huì)用電量1270億千瓦時(shí)，富余發(fā)電能力600億千瓦時(shí)，全省裝機(jī)發(fā)電能力與用電量的比已超過(guò)3:1，省內(nèi)用電市場(chǎng)供求倒掛嚴(yán)重，用電市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致新能源就地消納能力不強(qiáng)。
三是電網(wǎng)外送通道不暢。
已建成的西北至華中特高壓外送通道在我省沒(méi)有落點(diǎn)，并且分配的輸電比例很低；酒湖特高壓直流輸電工程尚未建成，特別是河西新能源富集區(qū)輸電網(wǎng)相對(duì)薄弱，通道能力不強(qiáng)，新能源電力外送能力有限。
四是調(diào)峰能力不足。
我省調(diào)峰電源裝機(jī)1060萬(wàn)千瓦，一方面受到水電、火電機(jī)組運(yùn)行方式以及季節(jié)等因素影響，全省最大調(diào)峰能力為500萬(wàn)千瓦，調(diào)峰能力缺口約450萬(wàn)千瓦，其中可用于新能源發(fā)電的調(diào)峰最大能力僅為350萬(wàn)千瓦；另一方面我省還要承擔(dān)國(guó)網(wǎng)西北分部的新能源調(diào)峰的主要任務(wù)，甘肅本省電網(wǎng)調(diào)峰十分困難。
五是配套建設(shè)滯后。
配套電網(wǎng)和調(diào)峰火電建設(shè)周期遠(yuǎn)長(zhǎng)于風(fēng)光電項(xiàng)目，我們?cè)诮ㄔO(shè)中則形成風(fēng)光電先行、配套建設(shè)滯后的局面，無(wú)形中拉長(zhǎng)了新能源發(fā)揮作用的周期。
六是差別電價(jià)較高。
我省工業(yè)企業(yè)差別電價(jià)比周邊的青海省、新疆自治區(qū)高，使我們?cè)谡猩桃Y方面處于不利地位，大幅吸納清潔電能的高載能企業(yè)落戶我省的意愿低。同時(shí)，已落地高載能企業(yè)由于電價(jià)因素的影響，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，從而又產(chǎn)生用電量減少的窘境，影響新能源就地消納，造成惡性循環(huán)。
我省新能源產(chǎn)業(yè)遇到的困難是暫時(shí)的困難、是發(fā)展中的困難。從世界能源格局看，發(fā)展新型綠色可循環(huán)能源是大勢(shì)所趨，是能源發(fā)展的必然歸宿。在世界氣候大會(huì)上中國(guó)政府所做的承諾以及國(guó)家能源發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，都把清潔能源作為重要發(fā)展方向。因此，我省大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心不能動(dòng)搖、目標(biāo)不能改變、力度不能減弱，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)整新思路，任爾東西南北風(fēng)，咬定青山不放松，努力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四大建議
一、堅(jiān)持發(fā)展方向，全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、堅(jiān)持新能源產(chǎn)業(yè)“五個(gè)優(yōu)先”原則。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)定實(shí)施國(guó)家新能源戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合力布局，優(yōu)先扶持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)電優(yōu)先，建立新能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電機(jī)制，充分預(yù)留發(fā)電空間，確保新能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)。上網(wǎng)優(yōu)先，保證新能源整體上網(wǎng)、優(yōu)先上網(wǎng)。就地消納優(yōu)先，多措并舉，提高新能源就地消納能力。政策扶持優(yōu)先，全面落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取新的支持政策，對(duì)新能源發(fā)展打開(kāi)綠燈，提供方便。
2、加快國(guó)家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局初步同意將甘肅列為國(guó)家新能源綜合示范區(qū)。建議省發(fā)改委抓緊制定規(guī)劃和方案，爭(zhēng)取國(guó)家早日審批實(shí)施。抓住這一有利契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家在化解產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資政策、電價(jià)等方面重點(diǎn)傾斜支持，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作，促使工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，助推我省新能源大基地建設(shè)。
3、努力促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)。
組織實(shí)施《甘肅省可再生能源就近消納方案》，重點(diǎn)在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)新能源全額保障性收購(gòu)。在向國(guó)家爭(zhēng)取外送電額度的同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與直接交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段積極參與跨省跨區(qū)送電。積極調(diào)整各類用能結(jié)構(gòu)，照顧各方利益，開(kāi)展新能源與省內(nèi)火電企業(yè)替代發(fā)電工作。
4、大力實(shí)施光伏扶貧政策。
全面貫徹落實(shí)《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實(shí)施方案》，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家光伏扶貧指標(biāo)，把新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，把光伏扶貧工程打造成保證貧困戶收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增加的重要方式，擴(kuò)大農(nóng)村用電市場(chǎng)培育，加快農(nóng)村電氣化進(jìn)程。大力推廣“飛地模式”，開(kāi)展光伏扶貧工作。
二、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高電力外送能力
1、構(gòu)建穩(wěn)定的能源外送機(jī)制。
制定外送電市場(chǎng)交易規(guī)則、交易機(jī)制、管理方式，擴(kuò)大外送電規(guī)模，破解新能源發(fā)展的瓶頸制約，確保外送新能源電力通道暢通。
2、加快酒湖線項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
加快建成酒泉—湖南±800千伏特高壓直流工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期保質(zhì)完工。抓緊開(kāi)工建設(shè)該電網(wǎng)配套的4×100萬(wàn)千瓦調(diào)峰火電項(xiàng)目，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。組織好上網(wǎng)電源，協(xié)調(diào)好用電市場(chǎng)，保證該電網(wǎng)項(xiàng)目建成后滿負(fù)荷運(yùn)行，最大限度發(fā)揮其外送通道的作用。
3、爭(zhēng)取第二、第三外送通道建設(shè)。
加快前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2019年建成隴東（隴彬）—江蘇±800千伏特高壓直流工程。推動(dòng)1000千伏青海塔拉—甘肅天水—隴南—四川廣元—重慶長(zhǎng)壽特高壓交流工程建設(shè)，構(gòu)建西北與川渝藏聯(lián)網(wǎng)的西部同步電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火電大規(guī)模優(yōu)化配置和打捆外送。
4、推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)中國(guó)西部示范基地建設(shè)。
按照全球能源互聯(lián)網(wǎng)“特高壓+智能電網(wǎng)+清潔能源”的模式，充分發(fā)揮我省新能源裝機(jī)規(guī)模大、智能電網(wǎng)技術(shù)不斷突破、交直流特高壓電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)即將形成等條件，積極推動(dòng)我省建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)中國(guó)西部示范基地，大幅提升新能源開(kāi)發(fā)利用效率。
5、進(jìn)一步提高調(diào)峰調(diào)頻能力。
加大抽水蓄能電站建設(shè)力度，提高調(diào)峰容量。鼓勵(lì)自備電廠承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。盡早出臺(tái)相關(guān)政策，解決自備電廠承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻、電力平衡的利益問(wèn)題，促其承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，為新能源消納做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、建立健全新能源消納轉(zhuǎn)換機(jī)制，下大氣力提高就地消納能力
1、擴(kuò)大新能源消納試點(diǎn)范圍。
抓住國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局初步同意將甘肅列為國(guó)家新能源綜合示范區(qū)的有利契機(jī)，總結(jié)推廣金昌市新能源就地消納試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極探索就地消納模式，加大試點(diǎn)用電量額度。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代高載能企業(yè)。
借鑒相鄰省區(qū)的做法，積極向國(guó)家爭(zhēng)取差別電價(jià)優(yōu)惠政策，同時(shí)采取大用戶直購(gòu)電措施，不斷降低高載能企業(yè)用電成本，吸引企業(yè)來(lái)我省投資興業(yè)。鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達(dá)標(biāo)的高載能企業(yè)用電，提高企業(yè)電力消納比例。構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)與高載能企業(yè)之間的新興產(chǎn)業(yè)鏈，以多種方式聯(lián)合，提高整體協(xié)作配套能力。加大有色、冶金、新材料及精細(xì)化工基地建設(shè)，合理布局建設(shè)一批上下游產(chǎn)業(yè)一體化循環(huán)發(fā)展、附加值高的先進(jìn)用電項(xiàng)目。
3、鼓勵(lì)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易。
充分發(fā)揮新成立的甘肅電力交易中心有限公司職能，確保電力外送和交易健康順利進(jìn)行。引導(dǎo)鼓勵(lì)和促使火電、水電機(jī)組將其計(jì)劃合同電量的部分或全部出售給新能源機(jī)組替代其發(fā)電，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)降耗減排的目的。
4、大力培育以電能為主的生產(chǎn)生活方式。
拓寬新能源清潔供暖項(xiàng)目投融資渠道，推進(jìn)新能源清潔供暖試點(diǎn)范圍。在國(guó)家新能源綜合示范區(qū)的框架下，力爭(zhēng)從國(guó)家層面出臺(tái)適合我省新能源發(fā)展的居民用電補(bǔ)貼政策，采取階梯遞減電價(jià)政策，鼓勵(lì)居民以電能替代石化、煤炭能源的消費(fèi)，增加居民用電量，改變生活方式，提高生活質(zhì)量。加快充電樁、站布局和建設(shè)，大力推廣新能源汽車的使用。將我省增量用電額度全部分配給新能源發(fā)電企業(yè)。
5、鼓勵(lì)新能源生產(chǎn)企業(yè)讓利于消納企業(yè)。
由電網(wǎng)公司搭臺(tái)，政府主導(dǎo)，新能源發(fā)電企業(yè)將減少棄風(fēng)棄光增加的收入部分讓利于用電企業(yè)，以犧牲當(dāng)下利益換取長(zhǎng)期利益，鼓勵(lì)用電企業(yè)多用電的同時(shí)提高新能源企業(yè)的發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和消納企業(yè)的良性循環(huán)，產(chǎn)銷互補(bǔ)。
四、加大工作力度，積極向國(guó)家爭(zhēng)取新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的扶持政策
一方面加大檢查督查力度，確保國(guó)家和省上出臺(tái)的發(fā)展新能源的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不打折扣、全面落實(shí)；一方面加大工作力度，積極向國(guó)家爭(zhēng)取新能源可持續(xù)發(fā)展的扶持政策。
1、建議國(guó)家盡快出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力配額制度。
盡快制定實(shí)施可再生能源電力配額管理辦法，加大新能源電力消費(fèi)范圍和比例，使新能源發(fā)電和用電達(dá)到平衡，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，使我省新能源優(yōu)勢(shì)和潛力得到充分發(fā)揮。
2、建議國(guó)家增加我省電網(wǎng)外送電量份額。
哈鄭直流60%的線路在甘肅境內(nèi)，寧東直流由甘肅電網(wǎng)提供安全保障，建議國(guó)家充分考慮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中所處特殊地位，擴(kuò)大甘肅電網(wǎng)外送電量規(guī)模，每年增加新能源外送電量，使甘肅新能源效益最大化。
3、建議國(guó)家電網(wǎng)公司加快我省電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。
建設(shè)玉門昌馬、肅南大孤山抽水蓄能電站，對(duì)甘肅電網(wǎng)提高調(diào)峰能力尤其是提高新能源接納能力具有重要作用，建議國(guó)家電網(wǎng)公司加快工作進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)，在“十三五”期間投運(yùn)。
4、建議國(guó)家加大發(fā)展我省清潔能源基地的力度。
加大對(duì)甘肅省（河西走廊）清潔能源綜合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，將我省河西走廊清潔能源基地納入國(guó)家綜合能源示范基地范圍，指導(dǎo)規(guī)劃編制，給予政策支持，使基地建設(shè)切實(shí)發(fā)揮示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。
5、建議國(guó)家暫緩發(fā)展三華地區(qū)火電項(xiàng)目。
深入貫徹落實(shí)《可再生能源法》，盡早出臺(tái)可再生能源在全國(guó)范圍內(nèi)消納的政策和機(jī)制，關(guān)停不合規(guī)火電機(jī)組，叫停三華地區(qū)（華北、華東、華中）火電建設(shè)（包括已核準(zhǔn)未開(kāi)工的、正在開(kāi)展前期工作的火電項(xiàng)目），通過(guò)強(qiáng)制性政策促進(jìn)新能源大省實(shí)現(xiàn)電力消納，推進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。
