文/時璟麗  國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員

　　

　　4月19日，《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（征求意見稿）在國家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布。之前在內(nèi)部征求意見時，政策方案在業(yè)界亦被廣泛討論。此次公開征求意見稿中的風(fēng)光建設(shè)和發(fā)展思路，既反映了業(yè)界的需求，也體現(xiàn)了新時代風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的方向，以及未來一段時間內(nèi)風(fēng)光項目開發(fā)建設(shè)政策導(dǎo)向，與已征求意見的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和預(yù)期目標(biāo)、2021年風(fēng)光電價等政策統(tǒng)籌結(jié)合看，風(fēng)光項目建設(shè)和市場發(fā)展信號初步明確，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期。

　　

　　

　　強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制。“十四五”風(fēng)光邁入全面平價和低價時代，我國自2006年施行《可再生能源法》以來，以電價補貼推動、通過電價補貼引導(dǎo)和調(diào)整市場規(guī)模和布局的項目建設(shè)管理方式和政策需要根本性轉(zhuǎn)變。更重要的是，隨著“30·60目標(biāo)”、提升非化石能源在一次能源消費中占比、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等新戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，風(fēng)電、光伏發(fā)電必須成為加快電力和能源清潔轉(zhuǎn)型、近期增量替代、未來存量替代的主力。在全面平價和低價時代，2019年啟動實施的可再生能源電力消納保障機制是落實上述目標(biāo)的關(guān)鍵機制，而未來風(fēng)光項目開發(fā)建設(shè)要改變既往國家能源管理部門確定和下達各省份年度建設(shè)規(guī)模和指標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為以分地區(qū)、分年度消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)地方政府組織項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定達到本省份完成非水最低消納責(zé)任權(quán)重所必須的年度新增裝機并網(wǎng)規(guī)模，以及新增風(fēng)電核準(zhǔn)和光伏發(fā)電備案規(guī)模，引導(dǎo)風(fēng)光持續(xù)健康發(fā)展。此次公開征求意見提出的2021年和“十四五”末期風(fēng)光電量在全社會用電量中的占比目標(biāo)，分別為11%和16.5%左右，2020年風(fēng)光電量占比為9.7%，據(jù)此預(yù)期“十四五”期間風(fēng)光電量占比每年提升1.4個百分點左右。

　　

　　建立并網(wǎng)多元保障機制，推動市場化方式增加并網(wǎng)消納能力。這是首次提出來的機制，我國已提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的電力電量占比逐年增加，并網(wǎng)消納將是長期挑戰(zhàn)和任務(wù)，需要逐年增加并網(wǎng)消納能力，方向是逐步采用市場化手段。根據(jù)征求意見稿，近期并網(wǎng)多元保障機制主要有兩種方式，一是保障性并網(wǎng)，各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)要保障性并網(wǎng)，即對達到最低要求的部分壓實電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)責(zé)任；二是市場化并網(wǎng)，項目如果未被納入保障性并網(wǎng)但企業(yè)仍愿意建設(shè)，企業(yè)通過自建、合建共享或者購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，電網(wǎng)企業(yè)也要予以并網(wǎng)。目前政策征求意見稿中僅定性提出市場化并網(wǎng)條件包括新增抽水蓄能、儲熱型光熱電站、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力，但定量的評價方法尚待國家出臺具體規(guī)定或者地方在落實時予以明確。初步分析來看，市場化并網(wǎng)項目不應(yīng)增加電力系統(tǒng)的調(diào)峰困難或擠占已有的調(diào)節(jié)能力，應(yīng)自主解決調(diào)峰和消納利用問題，例如通過多能互補或源網(wǎng)荷儲一體化等方式解決調(diào)峰與消納利用。但不論是保障性并網(wǎng)、還是市場化并網(wǎng)，兩類項目在投運以后都將執(zhí)行同等的消納政策，差別僅是并網(wǎng)前的要求有所差異。

　　

　　完善競爭性配置機制。“十三五”期間，我國對風(fēng)光實施了競爭配置確定項目開發(fā)主體和電價，有效促進了風(fēng)光技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降。對于保障性并網(wǎng)規(guī)模，征求意見稿中提出需要通過競爭性配置確定哪些項目納入其中，競爭配置由省級能源主管部門統(tǒng)一組織，結(jié)合國家發(fā)展改革委已在征求意見的2021年風(fēng)光電價政策來看，“指導(dǎo)電價+競爭性配置”將是確定保障性并網(wǎng)項目上網(wǎng)電價的主要方式，因此，省級能源主管部門可將競價作為主要方式來確定哪些項目納入保障性并網(wǎng)規(guī)模。參考2021年風(fēng)光電價征求意見稿，大部分省份風(fēng)光指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價，再考慮競爭配置因素，意味著2021年新安排陸上風(fēng)電和光伏電站將達到普遍低價（相比燃煤基準(zhǔn)價）。電價之間差額的處理方式不在這一文件規(guī)范范圍內(nèi)，但從未來新能源大規(guī)模發(fā)展高比例的長遠發(fā)展角度看，需要不斷增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，個人建議可將競價的價差資金用于增加電力系統(tǒng)增強消納風(fēng)光等新能源的調(diào)峰能力。　　

　　

年度任務(wù)突出重點

　　

　　做好存量項目建設(shè)，保障2021年市場規(guī)模。2020年前核準(zhǔn)且在有效期內(nèi)的風(fēng)電項目，以及2019-2020年光伏平價、競價項目等存量項目是2021年新增風(fēng)光并網(wǎng)裝機主力，對這些項目仍將執(zhí)行原有政策如競價電價和合理利用小時數(shù)內(nèi)補貼、平價示范項目支持政策等。在并網(wǎng)方面，征求意見稿明確各類存量項目直接納入各省份保障性并網(wǎng)項目范圍，但應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，即對有條件建設(shè)的項目，地方和企業(yè)要加快推進和建設(shè)；對長期不開展建設(shè)或不具備建設(shè)條件的項目，則地方應(yīng)及時清理或廢止。

　　

　　提前推進項目儲備，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。風(fēng)電項目前期、核準(zhǔn)到建成并網(wǎng)的周期一般需要2~3年，光伏發(fā)電項目一般需要1~2年。2021年核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目預(yù)期主要在2022年和2023年并網(wǎng)，備案的光伏發(fā)電項目預(yù)期主要在2022年并網(wǎng)，部分動作快的項目可能在當(dāng)年并網(wǎng)。因此，對2022年保障性并網(wǎng)規(guī)模部分，各省份需要盡快組織，開展競爭性配置，并做好項目儲備，以穩(wěn)定后續(xù)各年度項目建設(shè)和并網(wǎng)規(guī)模，達到各年度非水電消納責(zé)任權(quán)重要求，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。從目前部分省份進展看，預(yù)期2021年風(fēng)電核準(zhǔn)、光伏發(fā)電備案的裝機規(guī)模將大幅度增加，一些省份已經(jīng)公布或正在組織未來2~3年的項目清單，2021年各地備案項目規(guī)模或?qū)⒊^1億千瓦。

　　

　　穩(wěn)定政策，繼續(xù)支持戶用光伏發(fā)展。2019年和2020年國家以固定補貼資金總額、固定度電補貼水平的雙固定方式支持戶用光伏發(fā)展，新增裝機分別約400萬千瓦和1000萬千瓦。2021年戶用光伏繼續(xù)得到政策上的支持，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納，管理機制和方式不變，保持了政策的穩(wěn)定性，根據(jù)2021年風(fēng)光電價征求意見稿，戶用光伏度電補貼0.03元/千瓦時，雖然補貼資金額度目前尚未明確，但從發(fā)展趨勢看，預(yù)期2021年新增裝機規(guī)模超過上年，尤其是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用可惠及千鄉(xiāng)萬村，助力鄉(xiāng)村振興。

　　

 

　　電網(wǎng)企業(yè)做好消納預(yù)測，對符合政策的各類項目“能并盡并”。2020年國家能源主管部門要求電網(wǎng)企業(yè)“對具備并網(wǎng)條件的項目能并盡并”，對保障2020年底風(fēng)光項目按時并網(wǎng)發(fā)揮了積極作用。2021年將繼續(xù)實施這一政策，無論是納入保障性并網(wǎng)范圍的項目，還是已經(jīng)落實并網(wǎng)條件的項目，電網(wǎng)企業(yè)均應(yīng)“能并盡并”。此外，電網(wǎng)企業(yè)還要做好消納預(yù)測，按照要求公布分省份的并網(wǎng)消納情況及并網(wǎng)預(yù)測分析，項目開發(fā)企業(yè)可以參考預(yù)判，理性投資，安排好建設(shè)時序。

　　

　　地方做好跨部門協(xié)調(diào)，為項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。風(fēng)光項目開發(fā)建設(shè)今后的特征是持續(xù)性的大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展，外部環(huán)境條件至關(guān)重要，尤其是分散式風(fēng)電土地利用模式、光伏與農(nóng)林牧漁復(fù)合用地、光伏建筑結(jié)合應(yīng)用、風(fēng)光與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等，橫跨不同領(lǐng)域，管理涉及多個政府部門，地方能源部門需要做好與自然資源、林草、生環(huán)、住建等部門協(xié)調(diào)，切實解決問題，創(chuàng)造有利條件。（文 | 時璟麗  國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員）

　

　　

 

　　

　　

　

關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知

　　

（征求意見稿）

　　

　　2021年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

　　

　　一、總體要求

　　

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16.5%左右。

　　

　　二、強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制

　　

　　按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，引導(dǎo)各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動本省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本省（區(qū)、市）完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。

　　

　　

　　建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。

　　

　　各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)模可省際置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。

　　

　　對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

　　

　　

　　2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于長期核準(zhǔn)（備案）而不建設(shè)的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。

　　

　　各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省（區(qū)、市），省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(zhǔn)（備案），積極推進建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。

　　

　　

　　2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預(yù)算額度為  億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

　　

　　

　　各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本省（區(qū)、市）2022年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(zhǔn)（備案）一批新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

　　

　　

　　各省級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

　　

　　電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入保障性并網(wǎng)范圍和已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”。要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。

　　

　　國家能源局將加強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)和促進風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運行規(guī)范有序。