《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，2015年我國海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦，2020年將達(dá)到3000萬千瓦。但是，“十二五”已經(jīng)過半，海上風(fēng)電卻發(fā)展艱難，甚至3年前公開招標(biāo)的首批4個海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目至今無一動工。
　　“"十二五"完成500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)看來很困難。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者表示，“海上風(fēng)電困難很多、成本很高，但這些都不是海上風(fēng)電陷入困境的根本原因，因?yàn)檫@些困難都不是突發(fā)性的，而是必然存在的，開發(fā)商在做調(diào)研的時候就應(yīng)該預(yù)料到。為什么首批4個特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目全部沒有動工？為什么海上風(fēng)電熱火朝天的勢頭變成了圈地？為什么第二批特許權(quán)招標(biāo)一再推遲不見消息？根本原因是中標(biāo)企業(yè)賺不到錢。”
　　“海上風(fēng)電非常重要，中國作為一個大國，必須要發(fā)展，而且要盡快發(fā)展。但是現(xiàn)在特許權(quán)招標(biāo)的模式，競標(biāo)時各大企業(yè)壓價(jià)無底線，施工時理由多多無期限，這種狀況必須要改變，否則海上風(fēng)電根本不可能發(fā)展起來。”林伯強(qiáng)說。
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　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。
　　2011年6月，國家能源局又在江蘇南通召開的全國海上風(fēng)電工作座談會上放風(fēng)：國家能源局將于2011年下半年啟動第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2012年上半年完成招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模將在150萬-200萬千瓦之間。
　　當(dāng)時，這兩次招標(biāo)被視為我國海上風(fēng)電時代來臨的標(biāo)志，備受業(yè)內(nèi)期待。
　　誰知，第一批4個項(xiàng)目3年之后仍未動工，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)一再推遲，至今也沒個準(zhǔn)確的說法。
　　“第一批都還沒動工，第二批還招什么？”林伯強(qiáng)說。
　　“原本以為第一批特許權(quán)招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果出來后就"板上釘釘"了，沒想到釘在板上的釘子還能再被拔出來。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示。
　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中國已建成的海上風(fēng)電項(xiàng)目共38.96萬千瓦，其中近海風(fēng)電裝機(jī)容量為12.81萬千瓦，規(guī)模最大的近海風(fēng)電項(xiàng)目為上海東海大橋海上風(fēng)電場項(xiàng)目（10.2萬千瓦），其余主要是風(fēng)電機(jī)組制造商安裝的樣機(jī)。作為我國海上風(fēng)電發(fā)展的一個重要組成部分，潮間帶風(fēng)電的開發(fā)進(jìn)程較快，截至2012年年底，我國潮間帶風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到26.15萬千瓦。
　　“現(xiàn)在國內(nèi)建成運(yùn)行的真正近海海上風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)際上就上海東海大橋海上風(fēng)電場一個，而這個項(xiàng)目也不是商業(yè)化運(yùn)行。”林伯強(qiáng)表示，“"十二五"完成500萬千瓦的目標(biāo)，我看很困難。”