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海上風(fēng)電發(fā)展期待政策優(yōu)惠

2015-09-25 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 瀏覽數(shù):967

近日,國家能源局對外發(fā)布通報(bào)指出,盡管我國海上風(fēng)電有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)速度已經(jīng)加快,但是受多種因素影響總體進(jìn)展仍較為緩慢。

  近日,國家能源局對外發(fā)布通報(bào)指出,盡管我國海上風(fēng)電有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)速度已經(jīng)加快,但是受多種因素影響總體進(jìn)展仍較為緩慢。
  海上風(fēng)電是可再生能源的重要組成部分,我國海上風(fēng)能資源豐富,加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè),對于促進(jìn)我國沿海地區(qū)治理大氣中的霧霾,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。
  據(jù)悉,我國江蘇等地的沿海、近海具有建設(shè)風(fēng)電的良好條件。根據(jù)《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》對我國陸地和近海100米高度風(fēng)能資源技術(shù)開發(fā)量的分析計(jì)算,我國近海水深5-50米范圍內(nèi),風(fēng)能資源潛在開發(fā)量能夠達(dá)到5000億瓦。
  雖然海上風(fēng)電發(fā)展?jié)摿^大,且2014年12月國家能源局曾在《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》中提出將總?cè)萘?053萬千瓦的44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)方案。但根據(jù)中國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系顯示,到2015年7月底,納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目已建成投產(chǎn)2個(gè)、裝機(jī)容量6.1萬千瓦,核準(zhǔn)在建9個(gè)、裝機(jī)容量170.2萬千瓦,核準(zhǔn)待建6個(gè),裝機(jī)容量154萬千瓦,而其余項(xiàng)目正在開展前期工作。
  根據(jù)專家的分析,造成其發(fā)展速度緩慢的主要原因是其投資成本較高。根據(jù)《2011-2012年投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價(jià)情況》顯示,國內(nèi)陸上風(fēng)力發(fā)電工程造價(jià)平均為8000元/千瓦,而海上風(fēng)電的工程造價(jià)在1.6萬元/千瓦—1.8萬元/千瓦之間。
  對此,廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,海上風(fēng)電是屬于比較“貴”的項(xiàng)目,目前我國還處于示范項(xiàng)目階段,如果想要規(guī)模化發(fā)展,項(xiàng)目還需要進(jìn)一步降低成本。
  此外,他建議政府應(yīng)該給予海上風(fēng)電更多的優(yōu)惠政策。例如,目前海上風(fēng)電的平均價(jià)格是0.6-0.7元,陸地風(fēng)電的價(jià)格在0.5元左右。而成本投入與收益回報(bào)并不成正比。
  “海上風(fēng)電具有自己的優(yōu)勢,它比陸路風(fēng)電能效要高20%-40%,并且海上資源豐富的東南沿海地區(qū)臨近用電需求大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不存在消納問題。但是其投資成本比較高,企業(yè)缺乏投入項(xiàng)目的動(dòng)力。”林伯強(qiáng)表示,我國尚處于起步階段,如果政府現(xiàn)在給予海上風(fēng)電電價(jià)比較高的定價(jià),讓投資企業(yè)享受盈利就可推動(dòng)項(xiàng)目前行發(fā)展起來。海上風(fēng)電的項(xiàng)目規(guī)模比較小,對于電價(jià)市場的沖擊有限,只要在其發(fā)展后再對電價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整即可。
  林伯強(qiáng)表示,只有快速地盈利才會(huì)吸引更多的企業(yè)加入海上風(fēng)電項(xiàng)目,從而形成規(guī)模效應(yīng),而目前各地區(qū)的企業(yè)都還在觀望,造成我國一直在海上風(fēng)電的門口徘徊。且一個(gè)項(xiàng)目的完整建立能夠深入地發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題,對項(xiàng)目的認(rèn)知度也會(huì)更為詳細(xì),可以為以后發(fā)展此類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn),為大規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
  CEE鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝則對本報(bào)記者表示,海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展緩慢的原因之一是海上風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)各方收益不明確。對于投資方、設(shè)計(jì)方、設(shè)備生產(chǎn)制造方等來說,在現(xiàn)有的市場條件下沒有明確相關(guān)各方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與收益情況。風(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡之下,如果風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較大,項(xiàng)目擱淺在所難免。
  國家能源局發(fā)布的通報(bào)中就進(jìn)一步推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)提出,沿海各省能源主管部門要重視并積極發(fā)展海上風(fēng)電,簡化審批流程和管理程序,建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實(shí)中遇到的困難和問題,提出切實(shí)可行的解決措施和進(jìn)度計(jì)劃,加快推動(dòng)海上風(fēng)電健康發(fā)展。
  “加快推進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展,第一是盡快批復(fù)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所用海場址等相關(guān)問題;第二要提高企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)力,而這個(gè)動(dòng)力就是電價(jià)紅利。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,切實(shí)可行的解決辦法還應(yīng)從內(nèi)部發(fā)掘,國外雖然比我國起步早,但是能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)可能只有高成本的投入,而這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是否合適我國還有待考證。海上風(fēng)電技術(shù)在我國已經(jīng)不存在很大的難度,只是各個(gè)國家對于海上風(fēng)電基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)投入各不相同。
  據(jù)了解,德國由于陸地風(fēng)電開發(fā)接近飽和將加大力度開發(fā)海上風(fēng)電,而其也只是提出加大政府建設(shè)投資,提供比陸地風(fēng)電更高的補(bǔ)貼等一些扶持政策,并無其他有效措施。
  我國能源局也建議地方出臺配套支持政策。海上風(fēng)電所處的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),具有支持海上風(fēng)電發(fā)展的條件,鼓勵(lì)省級能源主管部門向省區(qū)市政府建議,并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、價(jià)格等部門,結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、能源需求、海上風(fēng)電建設(shè)條件等具體情況,在國家價(jià)格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上研究出臺本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步提高項(xiàng)目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力等。
  林伯強(qiáng)認(rèn)為,通過提高電價(jià)對海上風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼是最有效最合理的政策。企業(yè)發(fā)電之后就能通過消納電力享受高額的電價(jià)補(bǔ)貼政策,既能促進(jìn)海上電力項(xiàng)目的發(fā)展也能夠避免企業(yè)只是為拿到補(bǔ)貼而造成的本末倒置。
  聶光輝表示,國家能源局在補(bǔ)貼政策上給予支持,短期內(nèi)有利于海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),也會(huì)起到積極作用,但是長遠(yuǎn)來看,僅靠補(bǔ)貼政策提高海上風(fēng)電的市場競爭力不可行。不過以目前的市場情形,補(bǔ)貼政策是提高海上風(fēng)電市場競爭力的重要手段。只是補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)更加注重公平性,注重受益面的平衡,無論是國企、民企,抑或是其他形式的企業(yè),在實(shí)際操作中都可以通過公平合理的補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)市場積極性,不應(yīng)當(dāng)刻意傾斜。
  另外,國家能源局要求各項(xiàng)目投資主體要按月向國家可再生能源信息管理中心報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息。省級能源主管部門要做好本地區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況,認(rèn)真分析和評價(jià)實(shí)施效果。
  而未來的海上風(fēng)電又是怎樣的前景?
  據(jù)媒體報(bào)道,“十三五”規(guī)劃新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定,將原先規(guī)劃展望的到2020年風(fēng)電2億千瓦調(diào)至2.5億—2.8億千瓦。林伯強(qiáng)認(rèn)為,以目前發(fā)展的趨勢,海上風(fēng)電難以在新能源目標(biāo)發(fā)展中占有一席地位。
  盡管我國海上風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展不盡如人意,但是專家表示只要我國政府出臺的政策到位,前景還是可期的。
  聶光輝提出,在未來五年內(nèi),如果政策上的推動(dòng)作用能夠落實(shí)到實(shí)處,海上風(fēng)電在風(fēng)電中的比例將會(huì)有所提升。這與我國的地理位置、自然條件有關(guān),我國擁有廣闊的海岸線,與陸上風(fēng)電相比海上風(fēng)能資源豐富,海上風(fēng)電遠(yuǎn)離生活區(qū),對人們的生活干擾小,有效發(fā)電時(shí)間長。因此,從風(fēng)電的實(shí)際效能和社會(huì)影響來看,未來人類還是更傾向于海上風(fēng)電。
  對此,我國《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出明確目標(biāo),到2015年,我國海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到500萬千瓦,2020年底將達(dá)到3000萬千瓦。發(fā)改委也發(fā)文明確海上風(fēng)電價(jià)格政策,并鼓勵(lì)通過特需權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià),這對于海上風(fēng)電的發(fā)展都將起到促進(jìn)作用。
 
閱讀上文 >> 解讀:穩(wěn)步推進(jìn)能源混改 不搞一刀切
閱讀下文 >> 沈一揚(yáng):未來幾年風(fēng)電更重要的是消納存量

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