2015年12月29日，為期一天的2016年全國能源工作會議在京召開，中央及地方能源主管及相關(guān)部門負責人、能源行業(yè)企業(yè)代表等逾200人參會。
國家發(fā)改委主任徐紹史在會上指出，當前我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費革命，全國能源系統(tǒng)要準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新特征，充分認識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求、動力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上作了題為《勇于擔當 奮發(fā)有為 努力建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系》的報告，全面回顧了2015年乃至“十二五”期間我國能源工作的成績與問題，同時部署2016年能源工作目標及實施路徑。
能源結(jié)構(gòu)“綠化”
努爾·白克力指出，2015年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，全國能源系統(tǒng)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念、開拓進取、扎實工作，各項工作取得了新進展。
2015年，我國能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松，預(yù)計全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標煤，同比下降0.5%；全年能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%，這是1998年以來最低增速，能源消費換擋減速趨勢明顯。其中非化石能源消費比重12%，較上年提高0.8個百分點，煤炭消費比重64.4%，同比下降1.7個百分點。
與此同時，我國能源結(jié)構(gòu)“綠化”趨勢明顯，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。努爾·白克力在報告中指出，預(yù)計到2015年底，我國水電、風電、光伏發(fā)電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，全國可再生能源發(fā)電總裝機將達4.8億千瓦左右。同時，在安全先行的前提之下，2015年我國新投產(chǎn)核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦，全國在運核電機組達到2550萬千瓦；在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。
值得注意的是，以落實大氣污染防治任務(wù)為契機，2015年我國在促進能源清潔高效利用方面也取得了顯著成效。在推進煤電節(jié)能減排升級改造方面，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。在推進煤炭清潔化開發(fā)利用方面，淘汰落后火電機組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產(chǎn)能超過7000萬噸。
2015年是“十二五”的收官之年，從更寬廣的時間范圍看，我國能源行業(yè)在“十二五”期間同樣取得了值得肯定的成績。
據(jù)悉，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%，超額完成16%的降幅目標。清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。此外，我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口增長了1.8倍。
“十三五”能源發(fā)展面臨五大矛盾
努爾·白克力強調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)黨中央確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝時期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時期。
同時，努爾·白克力指出，“十三五”時期，我國能源發(fā)展也面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇。煤炭可能會面臨產(chǎn)能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯，此外原油一次加工能力已超過7億噸，產(chǎn)能利用率卻不足70%。
“如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴張，今后將造成越來越嚴重的產(chǎn)能過剩局面。”
二是能源系統(tǒng)整體運行效率有待提高。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)主要靠火電機組調(diào)峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，污染排放大；天然氣儲氣調(diào)峰建設(shè)滯后。
三是可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約。“三北”地區(qū)棄風棄光、西南地區(qū)棄水問題進一步加劇，部分地區(qū)棄風率超過30%，西北地區(qū)棄光問題開始顯現(xiàn)。“十三五”期間，水電、風電和光伏發(fā)電裝機規(guī)模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。
四是終端能源消費清潔替代任務(wù)艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網(wǎng)等體制機制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約。
五是資源環(huán)境約束問題更加突出。水資源已經(jīng)成為能源發(fā)展的重要約束。與此同時，大氣污染和應(yīng)對氣候變化形勢嚴峻，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)迫在眉睫。
努力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
在總結(jié)2015年全國能源工作并研判“十三五”能源行業(yè)發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，會議要求，2016年能源工作要努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠，具體目標包括：
能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降至62.6%以下，天然氣消費比重提高至6.2%。非化石能源發(fā)電裝機比重提高到35.7%，其中風電比重提高到8.6%，太陽能發(fā)電比例提高到3.9%。
進一步有效控制能源消費總量。一次能源消費總量43.6億噸標煤左右，全社會用電量5.7萬億千瓦時左右，煤炭消費量39.6億噸左右，石油表觀消費量5.5億噸左右，天然氣表觀消費量2050億方左右。
能源供給保障能力進一步加強。一次能源生產(chǎn)總量36億噸標煤左右，其中煤炭產(chǎn)量37億噸左右，石油產(chǎn)量2.2億噸左右，天然氣產(chǎn)量（含頁巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時左右。
能效進一步提升?；痣姀S每千瓦時供電煤耗315克，同比減少1克。棄風、棄光明顯下降。
為完成上述目標，要扎實做好多項工作，其中包括抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實施，以及統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。
一方面要大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風電和太陽能，具體包括推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項目建設(shè)，2016年力爭風電新增裝機2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦以上。同時積極發(fā)展水電，加快推進西南水電基地建設(shè)，并安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進一批新的沿海核電項目核準建設(shè)，開工建設(shè)CAP1400示范工程，推動“華龍一號”技術(shù)進一步融合。此外，還要積極推動地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。
另一方面要科學(xué)有序開發(fā)化石能源，特別是有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，淘汰火電落后產(chǎn)能，并加強煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控，努力化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。與此同時，適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實現(xiàn)常規(guī)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，并積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推動實現(xiàn)頁巖氣、煤層氣大規(guī)模開發(fā)利用。
