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英國能源革命的運行設(shè)計

2016-01-07 來源:學(xué)習(xí)時報 瀏覽數(shù):1186

2015年聯(lián)合國氣候變化大會巴黎峰會召開前12天,英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德宣布了“棄煤電”的能源政策。

  2015年聯(lián)合國氣候變化大會巴黎峰會召開前12天,英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德宣布了“棄煤電”的能源政策。這一政策明確提出,英國預(yù)計從2023年起限制國內(nèi)燃煤電廠使用,到2025年將關(guān)閉所有燃煤電廠。這意味著,主導(dǎo)英國電力結(jié)構(gòu)一百多年的煤電時代將徹底終結(jié),以低碳為標(biāo)志的新一輪能源革命進入到實質(zhì)階段。
  電力革命是新一輪能源革命的關(guān)鍵。2015年第二季度,英國可再生能源發(fā)電量首次超過煤炭,成為英國的第二大發(fā)電電源,發(fā)電份額達到創(chuàng)紀錄的25.3%。至此,可再生能源和核能在電力結(jié)構(gòu)中的發(fā)電份額達到46.8%,天然氣穩(wěn)定在30.2%,而煤電下降至20.5%。在本季度,低碳能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例達到17%,同比提高了1.7個百分點。由此,能源凈進口依存度減少到34.1%,同比減少了10.9個百分點。另外,能效利用也大大改進。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局提供的年度數(shù)據(jù),2005—2014年,在經(jīng)濟正增長的情況下,一次能源消費量下降了接近20%。
  作為歷史上的煤炭消耗大國,英國何以在短暫的二十多年內(nèi)取得如此顯著的成就?其中的奧秘何在?這得益于一貫有力的政府推動、自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的創(chuàng)新努力,形成了一套以氣候變化為戰(zhàn)略框架,以低碳綠色為發(fā)展方向,以政府推動為新生動力,以公眾參與為堅實基礎(chǔ),以國際合作為共贏保障的能源革命運行機制和運行體系。
  以氣候變化為戰(zhàn)略框架
  在歷史上,英國最早建立起世界上第一個現(xiàn)代意義上的能源國家,成就了“日不落帝國”的輝煌。面對二戰(zhàn)后國際地位和競爭力的下滑,英國有意以氣候變化作為戰(zhàn)略引領(lǐng),通過新一輪能源轉(zhuǎn)型和革命,提高本國的創(chuàng)新能力和國際話語權(quán)。作為大西洋最大的海洋島國,英國較早地認識到全球氣候變化的危害和影響,比如海洋變暖、冰川融化、海平面上升和極端氣象事件增多。而這些影響,不僅關(guān)系到某個國家的生死存亡,還關(guān)系到全人類的可持續(xù)發(fā)展。于是,英國緊緊圍繞應(yīng)對氣候變化這一問題,致力于開辟一條新路徑,把新一輪能源革命納入到應(yīng)對氣候變化的整體框架中來。
  2000年英國政府頒布了氣候變化國家戰(zhàn)略,把氣候變化問題提上國家日程。2001年率先推出氣候稅,刺激了可再生能源的發(fā)展。2008年通過《氣候變化法案》,英國成為世界上首個將溫室氣體減排目標(biāo)寫進法律的國家。該法要求,英國本屆及以后各屆政府必須依法致力于削減CO2以及其他溫室氣體的排放,到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%。英國應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)行動,在國際社會上產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。一是推動歐盟不斷修訂溫室氣體減排目標(biāo)。2011年3月,歐盟發(fā)布《歐盟2050低碳經(jīng)濟路線圖》,提出到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%~90%。二是推動控制氣候變化在國際社會達成共識。如何控制氣候變化?基于化石燃料是溫室氣體排放的主要元兇,以低碳、零碳為標(biāo)志的能源革命已然成為英國應(yīng)對氣候變化的主要途徑。
  以低碳綠色為發(fā)展方向
  英國推行新一輪能源革命,從大的方面來說,是為了應(yīng)對氣候變化。從小的方面來說,是治理環(huán)境污染需要。作為煤炭消耗大國,在歷史上,英國飽受大氣污染之害,尤以1952年震驚世界的倫敦?zé)熿F事件為最。短暫的幾日之內(nèi),造成4000多人非正常死亡。慘痛的教訓(xùn),迫使英國革新能源政策,加速能源結(jié)構(gòu)的清潔轉(zhuǎn)型。自1996年起,天然氣超過了石油,成為英國消費的第一大能源。盡管天然氣已經(jīng)成為主導(dǎo)能源,但終究和煤炭石油一樣,都是化石燃料,難逃枯竭的厄運。為保障能源供應(yīng)安全,英國自1990年實施第一部非化石燃料義務(wù)法令起,積極促進核電和可再生能源發(fā)展,推動節(jié)能減排,走上了一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。
  英國是最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家,也是第一個實施“碳預(yù)算”的國家。2003年在能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟》中,提出了節(jié)能減排、能源安全、促進競爭、減少燃料貧困的目標(biāo)與措施。為推動可再生能源發(fā)展,2002年通過《可再生能源義務(wù)法令》,規(guī)定電力供應(yīng)中,必須包含一定比例的可再生能源電力。2006—2014年相繼發(fā)布《低碳建筑計劃》《可再生交通燃料義務(wù)法令》《2008年能源法》《低碳轉(zhuǎn)型計劃》《2010年能源法》《可再生能源發(fā)展路線圖》《核裂變能技術(shù)路線圖》《2013年能源法》《能源行動計劃2014—2015》等重要法律政策。其中,《2013年能源法》提出,到2020年,可再生能源在能源消費中的比例提高至30%,大大高于歐盟制定的20%目標(biāo)。政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣及碳捕捉和封存技術(shù)(CCS)的多元能源架構(gòu)建設(shè)。

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