全球環(huán)境問題和氣候變化的壓力，有力促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。從能源發(fā)展的歷程來看，由石器、薪柴、煤炭、石油和天然氣向低碳能源轉(zhuǎn)變是歷史的必然。對(duì)于我國(guó)而言，能源轉(zhuǎn)型意義更大，任務(wù)更艱巨。2050年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，能源體系也必須現(xiàn)代化，其特征一定是低碳綠色。
　　實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，海上風(fēng)電的前景毋庸置疑。海上風(fēng)能資源距負(fù)荷中心近，資源相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)不存在問題。如果真正掌握了海上風(fēng)電建設(shè)技術(shù)，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，國(guó)際市場(chǎng)更大。因此，認(rèn)真下力氣做好海上風(fēng)電發(fā)展工作非常必要。
　　目前，我國(guó)海上風(fēng)電仍處于起步階段。從東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)至今，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)已有8年時(shí)間，到2015年底，全國(guó)海上風(fēng)電并網(wǎng)容量75萬千瓦，進(jìn)展并不快。與陸上風(fēng)電發(fā)展相比，當(dāng)前我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展更多是產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)層面的問題，包括機(jī)組技術(shù)、施工技術(shù)、輸電技術(shù)、運(yùn)維技術(shù)等。海上風(fēng)電發(fā)展仍處在需要業(yè)界加大努力的時(shí)期，政策和管理制度也需要不斷完善，以創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)在海上風(fēng)電核準(zhǔn)的項(xiàng)目并不少，但建成的不多，說明其難度和復(fù)雜性。海上風(fēng)電建設(shè)的難度主要表現(xiàn)在，機(jī)組設(shè)備可供選擇的范圍不大，施工方案選擇不易，此外還涉及很多其他方面的技術(shù)，包括輸變電設(shè)備和電纜鋪設(shè)等。任何環(huán)節(jié)的單打獨(dú)斗都難以奏效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要上下通力合作。
　　為了推動(dòng)海上風(fēng)電的發(fā)展，2010年國(guó)家能源局曾組織了一次海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，確定了四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量100萬千瓦，主要目的是想解決合作問題。當(dāng)時(shí)的招標(biāo)是捆綁式的，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)備制造單位、施工安裝企業(yè)具有同等的責(zé)任和義務(wù)，不是簡(jiǎn)單的甲方和乙方之間的關(guān)系，遺憾的是，這四個(gè)項(xiàng)目至今還沒有真正實(shí)施。海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)也沒有像陸地風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目那樣，對(duì)海上風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由此，個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展，不是簡(jiǎn)單建設(shè)幾百萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，更重要的是，要培育出完善和有競(jìng)爭(zhēng)力的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，包括設(shè)備制造、施工安裝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　“十三五”期間，海上風(fēng)電的發(fā)展必須務(wù)實(shí)。“十二五”規(guī)劃提出的500萬千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，這是唯一一個(gè)從規(guī)模上講沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，這說明了海上風(fēng)電的難度和規(guī)劃制定的盲目性。因此，“十三五”海上風(fēng)電目標(biāo)的制定要總結(jié)“十二五”規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，必須更加務(wù)實(shí)可行，不能只是紙上談兵。
　　總體看來，“十二五”期間，海上風(fēng)電發(fā)展取得了一定進(jìn)步：首先，我國(guó)海上風(fēng)電的政策是明確的，未來海上風(fēng)電電價(jià)提高的可能性不大，唯一需要討論的是這個(gè)電價(jià)是否要降低。從目前來看，“十三五”期間保持這個(gè)電價(jià)水平不變是合理的，我們將努力協(xié)調(diào)，保證未來五年期間電價(jià)政策不變，給企業(yè)維持一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境。其次，海上風(fēng)電的資源規(guī)劃總體是落實(shí)的，除廣西外，沿海各省（區(qū)、市）都已有海上風(fēng)電規(guī)劃資源，可以作為今后開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。再次，項(xiàng)目建設(shè)的管理體制是明確的，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)在地方。國(guó)家能源局也正在研究不再設(shè)置規(guī)模限制的措施，今后海上風(fēng)電管理的規(guī)章制度也將逐步得到修改完善，使程序更加清晰透明。
　　同時(shí)，海上風(fēng)電在發(fā)展過程中也凸顯了一些問題。從近年來海上風(fēng)電的建設(shè)實(shí)踐來看，真正能夠承擔(dān)起海上風(fēng)電建設(shè)責(zé)任的企業(yè)不多，因此，“十三五”期間海上風(fēng)電的規(guī)模怎么確定，還需要很好的對(duì)接和安排。海上風(fēng)電的開工規(guī)模完全由企業(yè)根據(jù)前期工作和核準(zhǔn)情況決定，海上風(fēng)電的規(guī)劃將不再作要求。希望主要的發(fā)電企業(yè)，特別是五大發(fā)電企業(yè)和幾個(gè)專業(yè)性的電力企業(yè)，都能夠在“十三五”期間建成一個(gè)完整的海上風(fēng)電場(chǎng)，即使建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目不掙錢也要做成這件事，這是海上風(fēng)電發(fā)展必須要交的學(xué)費(fèi)。
　　“十三五”期間，海上風(fēng)電是重要的能源發(fā)展領(lǐng)域，但其發(fā)展不需要全面開花，不需要上規(guī)模，畢竟這其中的風(fēng)險(xiǎn)很大，經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)完善需要時(shí)間。真正需要的是企業(yè)明確思路，找到癥結(jié)，明確工作目標(biāo)和措施，推動(dòng)海上風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展軌道，形成健康完善的產(chǎn)業(yè)體系，為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)。　（作者為國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)，本文為作者6月22日在2016海上風(fēng)電領(lǐng)袖峰會(huì)上的講話節(jié)選，標(biāo)題為編者所加）