中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：位于美國(guó)馬薩諸塞州的半島鱈魚角，是美國(guó)東北部著名的休閑勝地。圍繞在鱈魚角附近的海上修建一座大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)一事，當(dāng)?shù)鼐用窕驈娜虼蟓h(huán)境和美國(guó)國(guó)家政策的大視角出發(fā)，或從本地海域天空和地方利益的小視角著眼，展開了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)13年的環(huán)保之爭(zhēng)。

　　文·秦昭

　　馬薩諸塞州是美國(guó)面積最小的州之一。從地圖上看它基本是一個(gè)小小的長(zhǎng)方形，只是它東部的形狀不太規(guī)整，看上去像向著大西洋(600558,股吧)伸出的一個(gè)牛頭，最醒目的是牛頭上有一只彎彎的角。現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)牛角樣的半島在海上圍出一片約四十平方公里的海灣，當(dāng)?shù)厝税堰@個(gè)半島叫做“鱈魚角”，是美國(guó)東北部著名的休閑勝地。

　　2001年，長(zhǎng)期以來致力于新能源開發(fā)的美國(guó)人吉姆·格爾登，提出了一項(xiàng)在美國(guó)東北部的新英格蘭地區(qū)修建近海風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的建議。格爾登認(rèn)為，在鱈魚角附近的海上修建一座大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)對(duì)于美國(guó)可再生能源的利用和發(fā)展非常有利，同時(shí)對(duì)于解決全球性能源危機(jī)和減少地球溫室效應(yīng)也是一個(gè)很理想、也切實(shí)可行的選擇。

　　格爾登列舉的在鱈魚角近海建風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的幾大有利條件是：穩(wěn)定和強(qiáng)勁的風(fēng)力，距陸地僅數(shù)英里的近岸淺灘，鄰近集中的工業(yè)和人口密度大的發(fā)達(dá)地區(qū)。他預(yù)計(jì)風(fēng)電場(chǎng)建成后的總發(fā)電量為468兆瓦，而其最大發(fā)電量的30％到40％就足以滿足鱈魚角和附近地區(qū)四分之三的用電量。格爾登呼吁說，目前世界的能源前景出現(xiàn)了很大的問題，是政府采取行動(dòng)的時(shí)候了。

　　2001年夏季，格爾登和他的合作伙伴正式向美國(guó)政府提出了建設(shè)鱈魚角風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的申請(qǐng)。從此開始了他意想不到的長(zhǎng)達(dá)13年之久的漫長(zhǎng)法律之爭(zhēng)，一個(gè)美國(guó)可再生能源發(fā)展史上著名的“環(huán)保對(duì)環(huán)保，全球?qū)笤?rdquo;的法律訴訟案。

　　環(huán)保的法律角力

　　為了得到開發(fā)許可證，在過去的13年里，風(fēng)電場(chǎng)的促進(jìn)方和反對(duì)方提交了長(zhǎng)達(dá)幾千頁的報(bào)告和二十幾項(xiàng)專項(xiàng)訴訟，動(dòng)用了數(shù)百名專業(yè)調(diào)查和評(píng)估人員，對(duì)大到國(guó)家的能源政策小到鳥類的遷移線路等等因素一個(gè)一個(gè)做出評(píng)估。

　　鱈魚角附近海域是平均深度約15米的沙質(zhì)淺灘，三面被陸地和島嶼包圍，有持續(xù)的海風(fēng)，但從大西洋上來的風(fēng)暴卻被島鏈阻擋住，是建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)的理想之地。尤其是因?yàn)檫@里是美國(guó)東北部最發(fā)達(dá)的地區(qū)，離工業(yè)重鎮(zhèn)和大都市這些用電大戶都不遠(yuǎn)——波士頓離這里不到100公里，紐約市也只有500公里的距離。由于風(fēng)電場(chǎng)離陸地近，海底輸電電纜可以方便地把電力輸送到陸上接入電網(wǎng)，從而降低了輸電的成本。因此從地理上看鱈魚角是美國(guó)東北部從緬因州到新澤西州之間最理想的近海風(fēng)電場(chǎng)修建地點(diǎn)。

　　讓格爾登沒有想到的是，所有這些有利條件也都成了反對(duì)者阻止這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的理由。

　　格爾登畢業(yè)于波士頓大學(xué)電影學(xué)院時(shí)尚設(shè)計(jì)專業(yè)，在大學(xué)期間正好經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代西方的能源危機(jī)，這讓他“投筆從戎”轉(zhuǎn)而向能源開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展。在鱈魚角項(xiàng)目之前，他在相關(guān)能源管理部門已經(jīng)有20年的天然氣開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)了。格爾登代表的風(fēng)電場(chǎng)促進(jìn)方以發(fā)展可再生能源建設(shè)、保護(hù)地球環(huán)境為宗旨。他們的規(guī)劃順應(yīng)了目前世界政治和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。因此得到了美國(guó)所有主要環(huán)保組織，包括激進(jìn)的綠色和平組織、大名鼎鼎的山巒俱樂部和美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的支持。雖然這些組織并不否認(rèn)鱈魚角項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的影響。但他們認(rèn)為規(guī)劃總的來說是合理可行的。

　　而反對(duì)一方主要以鱈魚角本地的居民團(tuán)體為代表。令人糾結(jié)的是他們的反對(duì)理由也是以環(huán)保為由。如果說促進(jìn)方和反對(duì)方各自提出的環(huán)保有什么不同的話，可以說前者的是從全球的大環(huán)境和美國(guó)的國(guó)家政策的大視角出發(fā)，而后者則是本地的海域天空和地方利益這些小視角著眼。雖然反對(duì)者多來自鱈魚角地區(qū)一個(gè)不知名的小團(tuán)體，但卻代表著當(dāng)?shù)卦S多有地產(chǎn)和房產(chǎn)的富裕階層，并且得到了遠(yuǎn)住在弗羅里達(dá)的美國(guó)石油和煤炭大亨威廉·科克在財(cái)力上的有力支持。因此他們憑借充裕的時(shí)間、金錢和堅(jiān)定不移的決心，利用所有能找到的反對(duì)理由，向這個(gè)近海風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)起了一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

　　反對(duì)派并不反對(duì)開發(fā)可再生能源，也同意保護(hù)地球環(huán)境。但是，他們更強(qiáng)調(diào)鱈魚角地區(qū)現(xiàn)有的其他行業(yè)的優(yōu)勢(shì)：富饒的漁業(yè)資源、便利的空中和海上交通條件、發(fā)達(dá)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和優(yōu)越的居住和休閑條件。他們認(rèn)為，風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐木坝^、房地產(chǎn)和旅游業(yè)造成不良的影響，還會(huì)提高當(dāng)?shù)鼐用竦碾娰M(fèi)和賦稅。言外之意很清楚：發(fā)展再生能源可以，但是不要?jiǎng)游覀兒笤哼@塊奶酪。

　　美國(guó)可再生能源項(xiàng)目的堅(jiān)持與波折

　　對(duì)于格爾登的申請(qǐng)和反對(duì)派的訴訟，各級(jí)法律機(jī)構(gòu)先是用3年時(shí)間論證促進(jìn)方項(xiàng)目的申請(qǐng)。再用9年時(shí)間進(jìn)行包括漁業(yè)和野生動(dòng)物等環(huán)境評(píng)估。最后出爐的長(zhǎng)達(dá)800頁評(píng)估報(bào)告得出結(jié)論：風(fēng)電場(chǎng)對(duì)環(huán)境沒有明顯危害。2010年，反對(duì)派提出的所有指控都被一一駁回。據(jù)格爾登估計(jì)，為了應(yīng)付這些沒完沒了的訴訟和對(duì)原來的規(guī)劃做出的相應(yīng)改進(jìn)，他們已經(jīng)花費(fèi)了6500萬美元。

　　然而不久，鍥而不舍的反對(duì)方又找到了另一個(gè)理由——風(fēng)電場(chǎng)將會(huì)對(duì)海龜和近海海洋哺乳動(dòng)物造成危害。為此需要再次立項(xiàng)做出新的評(píng)估。格爾登認(rèn)為，反對(duì)方有的是時(shí)間和金錢，可以一直這樣拖下去。直到所有的可能投資方都最后失去了耐心，或者促進(jìn)方破產(chǎn)。正如他們的主要財(cái)力支持者石油大亨科克坦承的那樣：我已經(jīng)為此投入了一百多萬美元，我們的目的就是要拖、拖、拖。

　　讓人無奈的是，在美國(guó)這個(gè)一切以法律為憑的國(guó)家，這類無休止的法律之爭(zhēng)并不少見。有時(shí)候?qū)Q雙方的輸贏在很大程度上取決于各方的財(cái)力和耐心。更何況鱈魚角風(fēng)電場(chǎng)是美國(guó)的第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目。

　　美國(guó)的近海風(fēng)電開發(fā)比歐洲國(guó)家晚了10年，比中國(guó)也落后不少。這個(gè)擁有極為綿長(zhǎng)的海岸線的國(guó)家至今尚沒有一座海上風(fēng)電場(chǎng)，也沒有現(xiàn)成的法律和法規(guī)可循。因此，可再生能源的開發(fā)在美國(guó)可以說是舉步維艱。

　　1980年以來，美國(guó)至少公布了50項(xiàng)有關(guān)可再生能源的法規(guī)。僅僅聯(lián)邦政府一級(jí)的相關(guān)文件就有6.3萬頁之多。2011年美國(guó)國(guó)家環(huán)境法頒布后，對(duì)新的重大項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估變得更加復(fù)雜和冗長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在對(duì)新建一條高速公路的環(huán)境評(píng)估平均為8年。2011年就有351項(xiàng)有關(guān)太陽能、風(fēng)能、海浪能、生物燃料、核能和煤炭天然氣等的項(xiàng)目被國(guó)會(huì)以“法規(guī)障礙”為由而拖延或取消，因此而損失的金錢以百億千億計(jì)。

　　鱈魚角近海風(fēng)電項(xiàng)目是美國(guó)可再生能源開發(fā)的一個(gè)縮影。與項(xiàng)目有關(guān)的所有因素，植物、動(dòng)物、居民、文化、交通、土壤、空氣……所有可能的潛在影響都要模擬計(jì)算，反復(fù)討論、聽證和評(píng)估。經(jīng)過13年漫長(zhǎng)的等待，在贏得了26項(xiàng)反對(duì)方的法律訴訟以后，鱈魚角近海風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目終于在2013年得到了美國(guó)聯(lián)邦政府的許可證。2014年6月美國(guó)能源開發(fā)貸款辦公室批準(zhǔn)為鱈魚角近海風(fēng)電項(xiàng)目1.5億美元的貸款保證金，這標(biāo)志著美國(guó)政府對(duì)這項(xiàng)新能源開發(fā)項(xiàng)目的資金支持。目前風(fēng)電場(chǎng)預(yù)計(jì)的25億美元總投資有60％已經(jīng)落實(shí)。預(yù)計(jì)2015年開始海上工程，最早在2016年底開始發(fā)電。

　　值得一提的是，在這種情況下，契而不舍的反對(duì)方仍然不想放棄。他們強(qiáng)調(diào)風(fēng)電場(chǎng)得到的有關(guān)項(xiàng)目資金貸款只是有條件和有時(shí)間限制的，因此他們還要做堅(jiān)持不懈的努力讓風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)流產(chǎn)。

　　回顧過去的13年，格爾登感嘆說：“至今我已經(jīng)把自己36年的生命用在了能源開發(fā)上。如果在鱈魚角項(xiàng)目開始時(shí)我能知道需要花費(fèi)這么漫長(zhǎng)的時(shí)間和金錢去實(shí)現(xiàn)它，我很可能就放棄了。誰都很難接受這樣一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如今，一路走來不可回頭。開發(fā)再生能源已經(jīng)成了我的畢生使命。”