2. 存在的主要問題
　　近年來我國裝備制造業(yè)水平大幅度提升，大型成套裝備能基本滿足國民經(jīng)濟建設的需要，但高端“三基”產(chǎn)品卻跟不上主機發(fā)展的要求，高端主機的迅猛發(fā)展與配套“三基”產(chǎn)品供應不足的矛盾凸顯，已成為制約我國重大裝備和高端裝備發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為：
　　自主創(chuàng)新能力薄弱。“三基”產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入明顯不足，投入強度遠低于主機行業(yè)，缺乏高水平的人才隊伍。產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱，共性技術研究體系缺失，基礎性與共性技術研究弱化，新產(chǎn)品、新技術的推廣應用困難，行業(yè)基礎數(shù)據(jù)的傳承、跟蹤、積累和共享機制尚不健全。
　　產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。“三基”中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給能力不足的矛盾十分突出，同質(zhì)化競爭激烈，貿(mào)易摩擦不斷。專業(yè)化程度低，具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和具有知名品牌的“專、精、特”企業(yè)群體尚未形成。
　　產(chǎn)品總體水平偏低。“三基”產(chǎn)品的性能和質(zhì)量與主機用戶的需求之間還有一定差距，軸承、齒輪、液壓件、密封件等機械基礎件的內(nèi)在質(zhì)量不穩(wěn)定，精度保持性和可靠性低，壽命僅為國外同類產(chǎn)品的1/3～2/3，產(chǎn)品生產(chǎn)過程的精度一致性與國外同類產(chǎn)品水平相比差距明顯。
　　生產(chǎn)工藝裝備落后。優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材的先進基礎制造工藝和自動化、數(shù)字化裝備的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放與國際先進水平相比差距較大。
　　（二）面臨形勢
　　2008年以來我國裝備制造業(yè)規(guī)模持續(xù)位居世界首位，主機和重大裝備的集成能力得到顯著提升。“十二五”是實現(xiàn)由裝備制造大國向裝備制造強國轉變的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展“三基”產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品水平、增強配套能力十分關鍵。必須深刻地認識并準確地把握“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點，抓住歷史機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　1. 科學技術進步助推“三基”向高端發(fā)展
　　科學技術日新月異，裝備制造業(yè)智能化、綠色化的發(fā)展趨勢明顯，重大裝備和主機產(chǎn)品的應用條件日趨超常態(tài)與惡劣，對配套的機械基礎零部件、制造工藝和材料均提出了更高的要求，推動機械基礎件向長壽命、高可靠性、輕量化、減免維修方向發(fā)展。與此同時，信息技術、生物技術、新材料等高技術的快速發(fā)展及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，將“三基”產(chǎn)業(yè)帶入一個嶄新的發(fā)展階段，使其從常規(guī)產(chǎn)品、傳統(tǒng)制造向高技術產(chǎn)品、現(xiàn)代制造及超常態(tài)制造發(fā)展。成形技術向凈成形和近凈成形方向發(fā)展；超精密加工的尺寸精度由亞微米級向納米級發(fā)展；鋁合金、鋁鎂合金、復合材料、新型工程材料的應用越來越廣泛。
　　2. 國際經(jīng)濟格局變化給“三基”產(chǎn)業(yè)帶來雙向擠壓
　　金融危機后，工業(yè)發(fā)達國家再工業(yè)化趨勢明顯，節(jié)能、減排、降耗、低碳要求更為嚴格，將促進更加激烈的新一輪產(chǎn)業(yè)競爭。我國“三基”發(fā)展不僅受到來自工業(yè)發(fā)達國家知識產(chǎn)權、技術標準、綠色壁壘等貿(mào)易保護措施的“高端卡位”，也面臨著發(fā)展中國家更低成本競爭優(yōu)勢所形成的“低端擠壓”。
　　3. 工業(yè)轉型升級對“三基”產(chǎn)業(yè)提出了更高要求
　　“十二五”期間是我國工業(yè)轉型升級的攻堅期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，以及重大工程、民生工程、基礎設施和國防建設對裝備制造業(yè)的需求，不僅為“三基”產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間，而且對其增長質(zhì)量、水平也提出了更高的要求。高質(zhì)量的基礎件、先進的基礎制造工藝和基礎材料是提高重大裝備性能和可靠性、避免重大事故發(fā)生的保證；高質(zhì)量的基礎件和基礎材料是國防工業(yè)現(xiàn)代化的重要保證，必須立足自主發(fā)展；“三基”產(chǎn)業(yè)為提高人民生活質(zhì)量提供重要條件，與改善民生息息相關的食品加工、生物制藥、家用電器制造過程的自動化和無污染，都需要高清潔度、高精度的基礎件和耐腐蝕的基礎材料作保證。
當前我國“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后于主機并被固化在產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況應該盡快扭轉，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力刻不容緩。
　　二、指導思想與發(fā)展目標
　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式為主線，圍繞重大裝備和高端裝備發(fā)展的配套需求，以產(chǎn)品突破為主攻方向，密切產(chǎn)需合作，加強基礎技術研究，加速創(chuàng)新能力建設，著力推進產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和壽命的升級，加大先進技術推廣應用和產(chǎn)業(yè)化力度，營造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的環(huán)境，提升“三基”產(chǎn)業(yè)整體水平和國際競爭力，為實現(xiàn)裝備制造業(yè)由大變強奠定堅實基礎。
　　（二）基本原則
　　1. 堅持市場導向，發(fā)揮政策引導作用
　　圍繞高端裝備制造業(yè)培育和發(fā)展、國家重點工程建設所需重大裝備的配套需求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，突出企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝及新材料的主體地位。積極發(fā)揮各級政府部門在規(guī)劃制定、政策引導、組織協(xié)調(diào)中的重要作用，努力營造有利于“三基”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。