第二節面臨形勢

　　“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，世界政治經濟形勢更加復雜嚴峻，能源發展呈現新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強國轉變的難得歷史機遇，又面臨諸多問題和挑戰。
　　從國際看，全球氣候變化、國際金融危機、歐洲主權債務危機、地緣政治等因素對國際能源形勢產生重要影響，世界能源市場更加復雜多變，不穩定性和不確定性進一步增加。
　　一是能源資源競爭日趨激烈。一些發達國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發展中國家工業化和現代化進程加快，能源消費需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。未來十年，發展中國家能源需求增量占全球增量的85％左右，消費重心逐步東移。發達國家竭力維護全球能源市場主導權，進一步強化對能源資源和戰略運輸通道的控制。能源輸出國加強對資源的控制，構建戰略聯盟強化自身利益。能源的戰略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
　　二是能源供應格局深刻調整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區局勢持續動蕩。美國和加拿大頁巖氣、頁巖油等非常規資源開發取得重大突破，推動全球化石能源結構變化。美國出臺了《未來能源安全藍圖》，提出“能源獨立”新主張，加大本土能源資源開發，調整石油進口來源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發展進程，而且對全球能源開發利用方式產生了深遠影響。歐盟制定了2020年能源戰略，啟動戰略性能源技術計劃，著力發展可再生能源，減少對化石能源的依賴。世界能源生產供應及利益格局正在發生深刻調整和變化。
　　 三是全球能源市場波動風險加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下，國際能源價格總體呈現上漲態勢。金融資本投機形成“投機溢價”，國際局勢動蕩形成“安全溢價”，生態環境標準提高形成“環境溢價”，能源價格將長期高位震蕩。發達國家能源需求增長減弱，已形成適應較高能源成本的經濟結構，并將繼續掌控世界能源資源和市場主導權，能源市場波動將主要給發展中國家帶來風險和壓力。
　　四是圍繞氣候變化的博弈錯綜復雜。氣候變化已成為涉及各國核心利益的重大全球性問題，圍繞排放權和發展權的談判博弈日趨激烈。發達國家一方面利用自身技術和資本優勢加快發展節能、新能源、低碳等新興產業，推行碳排放交易，強化其經濟競爭優勢；另一方面，通過設置碳關稅、“環境標準”等貿易壁壘，進一步擠壓發展中國家發展空間。我國作為最大的發展中國家，面臨溫室氣體減排和低碳技術產業競爭的雙重挑戰。
　　五是能源科技創新和結構調整步伐加快。國際金融危機以來，世界主要國家競相加大能源科技研發投入，著力突破節能、低碳、儲能、智能等關鍵技術，加快發展戰略性新興產業，搶占新一輪全球能源變革和經濟科技競爭的制高點。高效、清潔、低碳已經成為世界能源發展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結構中的比重越來越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅的新時代。