一、積極應對氣候變化事關中華民族和全人類的長遠利益，事關我國經濟社會發展全局。要牢固樹立生態文明理念，堅持節約能源和保護環境的基本國策，統籌國內與國際、當前與長遠，減緩與適應并重，堅持科技創新、管理創新和體制機制創新，健全法律法規標準和政策體系，不斷調整經濟結構、優化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的發展經濟與應對氣候變化雙贏的可持續發展之路。要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，深化國際交流與合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
    二、各地方、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識加強應對氣候變化工作的重要性和緊迫性，把應對氣候變化工作擺在更加突出、更加重要的位置，增強責任感和使命感，研究制定貫徹落實《規劃》的具體措施，健全組織機構和體制機制，加大資金和政策支持力度，確保完成《規劃》確定的各項目標任務。
    三、我委將會同有關部門加強對《規劃》實施的指導，強化協作配合，對《規劃》目標任務進行分解落實，建立評價考核機制，做好跟蹤分析和督促檢查，并及時向國務院報告實施情況。

附件：

國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)

二〇一四年九月

前言

    氣候變化關系全人類的生存和發展。我國人口眾多，人均資源稟賦較差，氣候條件復雜，生態環境脆弱，是易受氣候變化不利影響的國家。氣候變化關系我國經濟社會發展全局，對維護我國經濟安全、能源安全、生態安全、糧食安全以及人民生命財產安全至關重要。積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發展，是實現可持續發展、推進生態文明建設的內在要求，是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推進新的產業革命的重大機遇，也是我國作為負責任大國的國際義務。
    根據全面建成小康社會目標任務，國家發展和改革委員會會同有關部門，組織編制了《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》，提出了我國應對氣候變化工作的指導思想、目標要求、政策導向、重點任務及保障措施，將減緩和適應氣候變化要求融入經濟社會發展各方面和全過程，加快構建中國特色的綠色低碳發展模式。

目 錄

第一章 現狀與展望...............................................................................1

第一節 全球氣候變化趨勢及對我國影響.........................................1

第二節應對氣候變化工作現狀.........................................................1

第三節應對氣候變化面臨的形勢.....................................................2

第四節積極應對氣候變化的戰略要求.............................................3

第二章指導思想和主要目標...............................................................4

第一節 指導思想和基本原則.............................................................4

第二節主要目標.................................................................................5

第三章控制溫室氣體排放.................................................................7

第一節 調整產業結構.........................................................................7

第二節優化能源結構.........................................................................7

第三節加強能源節約.........................................................................9

第四節增加森林及生態系統碳匯.....................................................9

第五節控制工業領域排放...............................................................10

第六節控制城鄉建設領域排放.......................................................12

第七節控制交通領域排放...............................................................13

第八節控制農業、商業和廢棄物處理領域排放...........................15

第九節倡導低碳生活.......................................................................16

第四章適應氣候變化影響.................................................................16

第一節 提高城鄉基礎設施適應能力...............................................16

第二節加強水資源管理和設施建設...............................................17

第三節提高農業與林業適應能力...................................................18

第四節提高海洋和海岸帶適應能力...............................................19

第五節提高生態脆弱地區適應能力...............................................20

第六節提高人群健康領域適應能力...............................................20

第七節加強防災減災體系建設.......................................................21

第五章實施試點示范工程.................................................................22

第一節 深化低碳省區和城市試點...................................................22

第二節開展低碳園區、商業和社區試點.......................................23

第三節實施減碳示范工程...............................................................25

第四節實施適應氣候變化試點工程...............................................26

第六章完善區域應對氣候變化政策.................................................27

第一節 城市化地區應對氣候變化政策...........................................27

第二節農產品主產區應對氣候變化政策.......................................29

第三節重點生態功能區應對氣候變化政策...................................30

第七章健全激勵約束機制.................................................................31

第一節 健全法規標準.......................................................................31

第二節建立碳交易制度...................................................................32

第三節建立碳排放認證制度...........................................................33

第四節完善財稅和價格政策...........................................................34

第五節完善投融資政策...................................................................35

第八章強化科技支撐.........................................................................36

第一節 加強基礎研究.......................................................................36

第二節加大技術研發力度...............................................................37

第三節加快推廣應用.......................................................................39

第九章加強能力建設.........................................................................41

第一節 健全溫室氣體統計核算體系...............................................41

第二節加強隊伍建設.......................................................................41

第三節加強教育培訓和輿論引導...................................................42

第十章深化國際交流與合作.............................................................43

第一節 推動建立公平合理的國際氣候制度...................................43

第二節加強與國際組織、發達國家合作.......................................44

第三節大力開展南南合作...............................................................45

第十一章組織實施.............................................................................45

第一節 加強組織領導.......................................................................45

第二節強化統籌協調.......................................................................46

第三節建立評價考核機制...............................................................46