第一章現狀與展望

    第一節 全球氣候變化趨勢及對我國影響
    科學研究和觀測數據表明，近百年來全球氣候正在發生以變暖為主要特征的變化。工業革命以來，人類活動特別是發達國家工業化過程中大量排放溫室氣體，是當前全球氣候變化的主要因素。氣候變化導致冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅，災害性氣候事件頻發。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區遭受洪澇、風暴潮等自然災害影響更為嚴重。氣候變化對農、林、牧、漁等經濟社會活動產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經濟社會發展和人群健康。未來全球氣候變化的不利影響還將進一步增大。
    我國是易受氣候變化不利影響的國家。近一個世紀以來，我國區域降水波動性增大，西北地區降水有所增加，東北和華北地區降水減少，海岸侵蝕和咸潮入侵等海岸帶災害加重。全球氣候變化已對我國經濟社會發展和人民生活產生重要影響。自上世紀50年代以來，我國冰川面積縮小了10%以上，并自90年代開始加速退縮。極端天氣氣候事件發生頻率增加，北方水資源短缺和南方季節性干旱加劇，洪澇等災害頻發，登陸臺風強度和破壞度增強，農業生產災害損失加大，重大工程建設和運營安全受到影響。
    第二節 應對氣候變化工作現狀
    黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，采取了一系列積極的政策行動，成立了國家應對氣候變化領導小組和相關工作機構，積極建設性參與國際談判。編制并實施《中國應對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《國家適應氣候變化戰略》，加快推進產業結構和能源結構調整，大力開展節能減碳和生態建設，積極推動低碳試點示范，加強應對氣候變化能力建設，努力提高全社會應對氣候變化意識，應對氣候變化各項工作取得積極進展。2013年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降28.5%，非化石能源在一次能源中的比重提高到9.8%，水電裝機容量、風電裝機容量、核電在建規模、太陽能熱水器集熱面積、農村沼氣用戶量均居世界第一位，森林覆蓋率由2005年的18.21%提高到21.6%。水資源、農林、防災減災等重點領域適應氣候變化能力有所增強。
    同時，我國應對氣候變化工作基礎還相對薄弱，相關法律法規、體制機制、政策體系、標準規范還不健全，相關財稅、投資、價格、金融等政策機制需要進一步創新，市場化機制需要進一步強化，統計核算等能力建設亟需加強，氣候友好技術研發和推廣應用能力需要進一步提高，人才隊伍建設相對滯后，全社會應對氣候變化的認識水平和能力亟待提高。
    第三節 應對氣候變化面臨的形勢
    今后一個時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國大力推進生態文明建設、轉變經濟發展方式、促進綠色低碳發展的重要戰略機遇期，應對氣候變化工作面臨新形勢、新任務和新要求。
    從國際看，國際社會已就控制全球氣溫升高不超過2℃達成政治共識，并將進一步強化全球應對氣候變化行動安排。同時，綠色低碳發展逐漸成為全球經濟發展的方向和潮流，成為產業和科技競爭的關鍵領域。各國都在加快制定綠色低碳發展戰略和政策。
    從國內看，改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但由于經濟發展方式粗放，能源消費結構不合理，單位國內生產總值能耗水平偏高，資源環境瓶頸制約不斷加劇。當前，我國仍處在工業化、城鎮化進程中，加快推進綠色低碳發展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉變經濟發展方式、大力推進生態文明建設的內在要求。同時，氣候變化對城市建設、農業、林業、水資源等影響加劇，氣候災害頻發，也迫切需要采取積極的適應行動。
   第四節 積極應對氣候變化的戰略要求
   我國經濟社會發展新階段、新態勢和國際發展潮流，對應對氣候變化工作提出了新的要求。
   把積極應對氣候變化作為國家重大戰略。統籌國內國際兩個大局，統籌當前利益和長遠發展，實施積極應對氣候變化國家戰略，明確應對氣候變化在經濟社會發展中的定位、政策框架和制度安排，努力形成全社會積極應對氣候變化的整體合力，促進發展方式轉變和經濟結構調整，推動經濟社會可持續發展。
    把積極應對氣候變化作為生態文明建設的重大舉措。以應對氣候變化為契機，大幅降低碳排放強度，形成綠色低碳發展的倒逼機制;根據適應氣候變化的需要，提高城鄉建設、農、林、水資源等重點領域和脆弱地區適應氣候變化能力，切實提高防災減災水平。
    充分發揮應對氣候變化對相關工作的引領作用。按照綠色低碳發展和控制溫室氣體排放行動目標的要求，統籌推進調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、增加碳匯等工作;發揮應對氣候變化工作對節能、非化石能源發展、生態建設、環境保護、防災減災等工作的引領作用。