背景
　　
　　德國《可再生能源法》最新修訂法案（EEG2017）將于2017 年1 月1 日起正式施行。與2014 年的《可再生能源法》（EEG 2014）相比，EEG 2017 規(guī)定，正式實(shí)行可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)競價(jià)機(jī)制（在EEG 2014 中已被提出），該國可再生能源發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管框架由此產(chǎn)生變化。
　　
　　對(duì)風(fēng)電行業(yè)而言，EEG 2017 正式施行后，德國政府將對(duì)此前實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（FiT）進(jìn)行調(diào)整——只面向新一輪競價(jià)機(jī)制下招標(biāo)成功的風(fēng)電項(xiàng)目撥放專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并通過規(guī)定年度招標(biāo)規(guī)模的方式，避免風(fēng)能資源過度開發(fā)。同時(shí)，對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)壓力較大的的德國北部地區(qū)的風(fēng)能資源開發(fā)規(guī)模作額外限制。
　　
　　針對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，EEG 2017 引入了統(tǒng)一的項(xiàng)目發(fā)電能力評(píng)估模型，并對(duì)“發(fā)電量”和“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”中提及的名詞含義進(jìn)行了重新界定。EEG 2017 明確，陸上風(fēng)電項(xiàng)目的投標(biāo)電價(jià)不得高于每千瓦時(shí)7 歐分（約合人民幣0.53 元）；項(xiàng)目補(bǔ)貼執(zhí)行年限為20 年。
　　
　　陸上風(fēng)電招標(biāo)規(guī)模設(shè)定
　　
　　EEG 2017 明確規(guī)定，2017 年至2019年間，德國陸上風(fēng)電每年新增裝機(jī)容量不超過280 萬千瓦；2020 年起則每年開放290萬千瓦的招標(biāo)規(guī)模。與EEG 2014 不同的是，EEG 2017 中規(guī)定的風(fēng)電凈裝機(jī)總量不包含退役機(jī)組。
　　
　　根據(jù)EEG 2017，德國陸上風(fēng)電年度招標(biāo)規(guī)模依據(jù)最高每千瓦時(shí)7 歐分（約合人民幣0.53 元）的中標(biāo)價(jià)格而確定，將于2017 年舉辦3 輪招標(biāo)會(huì)，分別在當(dāng)年的5 月1 日（80萬千瓦）、8 月1 日（100 萬千瓦）、11 月1 日（100 萬千瓦）；2018 年至2019 年，每年舉辦4 輪招標(biāo)會(huì)，分別在當(dāng)年的2 月1 日、5 月1 日、8 月1 日與11 月1 日，招標(biāo)規(guī)模均為70 萬千瓦；2020 年起，每年舉辦3 輪招標(biāo)會(huì)，分別在當(dāng)年的2 月1 日（100 萬千瓦）、6 月1 日（95萬千瓦）與10 月1 日（95 萬千瓦）。自2018年起，上年剩余的招標(biāo)規(guī)模將增至下一年。
　　
　　此外，EEG 2017 制定了限制德國北部地區(qū)風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模的相關(guān)條款，具體針對(duì)電網(wǎng)輸送能力有限的地區(qū)（根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)和地區(qū)邊界劃分，包括毗鄰地區(qū)；在德國國土面積中所占比例不超過20%）。同時(shí)，明確此類地區(qū)招標(biāo)規(guī)模為2013 年和2015 年平均新增裝機(jī)規(guī)模的58%。
　　
　　陸上風(fēng)電招標(biāo)競價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)
　　
　　參與招標(biāo)競價(jià)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，按照德國《聯(lián)邦排放控制法》(BImSchG) 規(guī)定，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)結(jié)束的三周（至少）之前履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；同時(shí)報(bào)德國國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局下屬的設(shè)備管理處登記備案。EEG 2017 規(guī)定，由居民自主運(yùn)營的能源合作社可以直接參與招標(biāo)，不需要提前履行項(xiàng)目審批手續(xù)；額定功率大于750 千瓦的陸上風(fēng)電機(jī)組，招標(biāo)成功后方可享有政府提供的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
　　
　　招標(biāo)會(huì)在德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局的組織下進(jìn)行。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局通常在招標(biāo)會(huì)開始8 周前發(fā)布招標(biāo)公告，隨即進(jìn)行評(píng)標(biāo)并發(fā)布評(píng)審意見，不接受項(xiàng)目備選方案。
　　
　　招標(biāo)人應(yīng)按統(tǒng)一要求編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)范圍，并針對(duì)工程概況作詳細(xì)描述，包括項(xiàng)目裝機(jī)容量（單位：千瓦）和申報(bào)價(jià)格（單位：歐分/ 千瓦時(shí)；保留兩位小數(shù)） 等事項(xiàng)。此外， 按照EEG2017 附錄中“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”相關(guān)規(guī)定，陸上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)文件中，應(yīng)對(duì)影響項(xiàng)目質(zhì)量的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，并予以說明。
　　
　　通過密封遞價(jià)招標(biāo)的公開方式競爭性配置資源——投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件單獨(dú)密封后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)；投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人每千瓦30 歐元（約合人民幣224.1 元）的投標(biāo)保證金，作為責(zé)任擔(dān)保；中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目；項(xiàng)目補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的撥放只面向中標(biāo)項(xiàng)目。
　　
　　陸上風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)細(xì)節(jié)
　　
　　陸上風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)EEG 2017附錄中“選址參考標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，選擇若干風(fēng)電場作為候選場址比較研究——使用EEG2017 的新版項(xiàng)目發(fā)電能力評(píng)估模型，基于項(xiàng)目的“應(yīng)用價(jià)值”，在考慮項(xiàng)目享受20 年政府專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的前提下，進(jìn)行影響項(xiàng)目質(zhì)量因素分析。