要真正實現(xiàn)低碳和零碳能源，世界上有兩個國家在做不同示范，一是德國，因為種種原因，德國可再生能源為主的低碳路線，現(xiàn)在看來推進(jìn)難度很大。還有一個是法國，法國的發(fā)電碳排放強度目前世界上最低，平均每千瓦時碳排放只有約17克，最接近“零碳”，其電力系統(tǒng)是以核電為基礎(chǔ)的。相較于其他路線，以核電為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展道路成本最低、運行簡單，其到目前取得的成就也很顯然。

　　無論核電，還是可再生能源的發(fā)展，目前中國面臨的問題不僅是技術(shù)和成本挑戰(zhàn)，更重要的是我們在能源規(guī)劃中，由于系統(tǒng)優(yōu)化比較差，造成大量棄風(fēng)棄水棄光，甚至棄核，由于對市場把握不夠，惡性競爭非常激烈，以致于最終發(fā)揮不了實際作用。

　　在“十三五”期間，甚至更長時間，我國能源將進(jìn)入低速增長期。中國的工業(yè)能耗有可能整體在“十三五”期間進(jìn)入一個峰值，甚至可能會下降，電力也可能會這樣。“十三五”期間電力的消費增速可能要明顯低于原來預(yù)計的年增5%。煤炭可能已到消費峰值，曾經(jīng)設(shè)想到48億噸，現(xiàn)在看40億噸難保，今年煤炭總量下降已不可逆轉(zhuǎn)，而且隨著各地能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化率進(jìn)一步提高，高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量下降，煤炭整體的消費量可能已經(jīng)達(dá)到峰值，至于是平臺性峰值還是下降性的峰值，在“十三五”有待觀察，我認(rèn)為下降性的峰值比平臺性的峰值可能性更大。

　　實際上，近兩年來發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)大幅下降，而電力裝機能力今年反而加快擴張。需求在下降，建設(shè)速度還在提速，在這種情況下，“十三五”電力市場的盲目競爭會出現(xiàn)進(jìn)一步惡化。這會使現(xiàn)在所謂的可再生能源處于非常不利的狀態(tài)。中國要想發(fā)展清潔能源，如果不進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，特別是對需求和建設(shè)進(jìn)行調(diào)整，到 “十三五”問題就會越積累越嚴(yán)重。

　　我認(rèn)為應(yīng)盡快根據(jù)能源需求的重大變化調(diào)整原來能源戰(zhàn)略的一些發(fā)展目標(biāo)，特別是要根據(jù)新常態(tài)，調(diào)整能源發(fā)展總量目標(biāo)，而且這個目標(biāo)必須是動態(tài)的。為此建議：

　　第一，特別是近三年，要盡快停建、緩建火電。

　　第二，對現(xiàn)在十四大能源基地的規(guī)劃要盡快調(diào)整。不調(diào)整的話，很多西部省份就會出現(xiàn)類似山西的情況，大量建設(shè)煤基產(chǎn)業(yè)，以致最終經(jīng)濟拉閘。

　　第三，要采取切實措施，調(diào)整電力調(diào)度方式，確?？稍偕茉茨軌虺浞职l(fā)揮作用，包括核電。

　　第四，重視發(fā)展分布式可再生能源。從目前情況看，應(yīng)該給東部地區(qū)更多政策傾斜，以使整個能源和電力系統(tǒng)更加優(yōu)化。