近幾年，在我國新能源行業(yè)，風(fēng)頭最猛的恐怕要數(shù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。相比太陽能，風(fēng)電有著廉價的優(yōu)勢；相比生物質(zhì)能，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、技術(shù)也相對成熟。因此，風(fēng)電已經(jīng)成為備受國人推崇的能源“新貴”。
    據(jù)中投顧問能源行業(yè)研究部最新數(shù)據(jù)分析顯示，截止2008年，我國風(fēng)電裝機總?cè)萘窟_到1221萬千瓦，已占全球總裝機的10%，名列全球第四。僅2008年一年，我國新增風(fēng)電裝機容量就達630萬千瓦，新增量位列全球第二，僅僅次于美國的838萬千瓦。國家能源局局長張國寶在1月15日也曾表示：“按目前的發(fā)展速度，要不了幾年，我國風(fēng)電裝機就會達到兩千萬至三千萬千瓦，位居世界第一。”
    中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙表示，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)表面上看是在迅猛發(fā)展，但卻隱藏著巨大的危機。一個尷尬的事實就是，風(fēng)電項目的盈利率相當(dāng)?shù)停踔潦琴r本買賣。而這其中的關(guān)鍵就在于風(fēng)電上網(wǎng)電價的價格形成機制。
    據(jù)姜謙介紹，我國風(fēng)電上網(wǎng)電價的形成機制，經(jīng)歷了三個不同的歷史階段：
    發(fā)展初期，由于發(fā)電設(shè)備基本上由國外援助資金購買，上網(wǎng)電價很低，其水平基本與燃煤電廠持平，每千瓦時的上網(wǎng)價少于0.3元。
    第二階段，上網(wǎng)電價由各地價格主管部門批準，報中央政府備案，這一階段的風(fēng)電價格五花八門，最低的仍是采用競爭電價，與燃煤電廠的上網(wǎng)電價相當(dāng)，最高的每千瓦時達1.2元。
    第三階段從2002年開始，招標電價和審批電價并存，特許權(quán)招標項目的選址和招標由國家發(fā)改委牽頭組織。所謂招標，指的是始于2003年，至今已前后進行了五期的風(fēng)電特許權(quán)招標。由于前四期“低價者勝”的招標方案，競標企業(yè)爭先壓價以獲取風(fēng)力發(fā)電資源，導(dǎo)致特許權(quán)項目出現(xiàn)了惡性低價的競爭局面。第一、二期風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標明確規(guī)定承諾上網(wǎng)電價最低的投標商中標，結(jié)果實際中標的價格遠低于合理價格，甚至出現(xiàn)了0.382元/度的極低奪標價格。而按照這個價格，項目很難收回成本。
    既然風(fēng)電項目如此難贏利，為什么還有這么多企業(yè)激烈地爭奪風(fēng)電項目呢？全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長李華林給出的答案有兩點。