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國家能源副局長王駿:新能源發(fā)展探討

2012-01-04 來源:人民網(wǎng) 瀏覽數(shù):2350

  除我國外,美國風(fēng)電集中程度最高。全美現(xiàn)有風(fēng)電裝機4000萬千瓦,其中10萬千瓦以下規(guī)模風(fēng)電場個數(shù)占總數(shù)的80%;10-20萬千瓦規(guī)模風(fēng)電場項目個數(shù)占到15%左右;大于20萬千瓦的僅占4-5%。
  (二)現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補貼,但政府補貼政策需要貫徹效率原則,政策實施要依靠競爭和比較機制,并應(yīng)體現(xiàn)階段性變化,不斷降低補貼幅度,盡可能減輕因發(fā)展新能源給國民經(jīng)濟帶來的負擔。中國經(jīng)濟實力尚排在世界百位之后,用不起昂價能源。
  政府補貼資金全部取自于民,是國民經(jīng)濟為使用新能源付出的額外成本。那種認為只要是“新能源”,天經(jīng)地義要由國家補貼的觀點是片面的。所以,補貼政策一是要體現(xiàn)階段性,僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競爭的特定階段實行。今天補貼是為了明天減少補貼和后天不再補貼。如同培養(yǎng)未成年人走入社會。二是要考慮成長性,對商業(yè)化新能源項目補貼的對象應(yīng)是已經(jīng)具有成長性的技術(shù)且能夠通過自身技術(shù)進步和商業(yè)化規(guī)模擴大,不斷降低成本的企業(yè);而更為低廉的成本又成為進一步擴大發(fā)展規(guī)模的條件,由此形成以政府階段性適度補貼為始基的良性循環(huán),目的是使新能源能盡快在經(jīng)濟上提高競爭力。至于新能源領(lǐng)域處于萌芽階段的各類新技術(shù),則應(yīng)由科技管理系統(tǒng)制訂扶持政策。新能源技術(shù)研發(fā)是我國最薄弱的環(huán)節(jié),亟需科技口努力突破,而不應(yīng)當用國家的科技資金大規(guī)模補貼以獲利為目的的商業(yè)性建設(shè)項目。三是要緊扣實際業(yè)績。發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電,要的是電量!實踐證明,度電補貼模式可靠性相對較高,政府補貼看的是實際發(fā)電業(yè)績,“先發(fā)電后結(jié)算”。而那種先行撥付一定比例項目建設(shè)資金的直接補貼模式,發(fā)電效果不易掌控,管理難度較大。多年來新能源領(lǐng)域存在五花八門的“騙補”現(xiàn)象,不乏名人、學(xué)者參與其中,應(yīng)時刻警惕。四是要建立競爭和比較機制。毫無疑問,政府補貼屬于行政范疇,官員主導(dǎo)責(zé)無旁貸。然而,國內(nèi)外實踐都證明,政府新能源補貼政策的實施,應(yīng)當也能夠通過競爭和比較機制實現(xiàn)。例如,對同一個項目,通過競爭性招標比選,以選擇開發(fā)商。在效益相同的條件下,哪家企業(yè)要求的補貼資金較少,就授予哪家投資開發(fā)。近年來,競爭機制明顯有效地促進了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低。風(fēng)電的度電價外補貼額度已從幾年前的0.4-0.5元,下降到目前的0.2元左右,使有限的補貼資金發(fā)揮出更大作用。
  (三)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入需予以保障。分散、分布式就近接入交流電力系統(tǒng)的新能源發(fā)電裝置,其主要特點是規(guī)模小、接入電壓等級低、電力直接在配電網(wǎng)中消納,能源利用效率高,有效替代用戶使用來自大電網(wǎng)的化石能源發(fā)電量。根據(jù)國外經(jīng)驗,應(yīng)當在政府政策支持下,形成千家萬戶開發(fā)利用新能源的局面。企業(yè)、機關(guān)、商場等公共場所、住宅建筑物、個人用戶,都可以根據(jù)各自條件,投資自建太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電,包括燃氣熱電冷多聯(lián)產(chǎn)等各類發(fā)電裝置,“自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)”,工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電實際支付的電價水平越高,“自發(fā)自用”的經(jīng)濟性就越好,對政府補貼依賴就越少。各類企業(yè)都可以積極介入,既可作為分布式電源投資方,又可以專業(yè)服務(wù)公司身份作為微電網(wǎng)小區(qū)或用戶個體投資新能源發(fā)電或成為供電經(jīng)營承包方。為此,電力法和可再生能源法的相關(guān)規(guī)定需要根據(jù)國際上和我國新能源發(fā)展新形勢盡快修訂。
  然而,目前我國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。新能源“自發(fā)自用”一度電,則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入。因此,在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下,電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬戶自建的分布式新能源發(fā)電量,不同意實行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式,也在情理之中。那么問題癥結(jié)在哪里?
  經(jīng)營輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè),其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務(wù),不以多盈利為經(jīng)營目標。因此,政府對電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價方式應(yīng)與其他從事競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)有原則區(qū)別,這是“廠網(wǎng)分開”基本原理所在。具體講,政府對經(jīng)營自然壟斷業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)定價,要執(zhí)行“成本加成”模式,還要在各電網(wǎng)企業(yè)之間引入經(jīng)營效率橫向比較,根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)量、輸電量、運營成本和提供公共服務(wù)以及普遍服務(wù)的需要,單獨核定其準許收入總量,然后攤?cè)肽甓容旊娏浚ㄟ^向用電戶收取度電過網(wǎng)費形式來實現(xiàn)。在此機制下,電網(wǎng)企業(yè)“只負責(zé)傳輸電力,不參與買賣電力”,其應(yīng)得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來,這樣一來電網(wǎng)企業(yè)年收入總量也可以得到保障。只有在這種條件下,用電戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場,才有可能形成千家萬戶建設(shè)、使用新能源,大規(guī)模、高效替代化石能源的局面。這個體制設(shè)計正是中央和國務(wù)院十年前下發(fā)的電力行業(yè)市場化改革方案核心內(nèi)容,在國務(wù)院2003年批準的電價改革方案中都有表達。但令人遺憾的是,我國隨后的電價市場化改革停滯。

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