發(fā)展新能源是實現低碳經濟的行之有效的途徑，對保護環(huán)境具有重要的意義。然而，目前新能源面臨著財政補貼不及時、缺乏新能源發(fā)電配額標準以及融資困難等因素，制約了它的發(fā)展。尤其是面對美國、歐盟等國家采取雙反政策，我國新能源財政補貼環(huán)節(jié)以及手段應有所改善。根據發(fā)達國家新能源財政補貼政策現狀，結合我國新能源財政補貼的不足，我國新能源產業(yè)發(fā)展的財政補貼政策急需完善。
　　我國新能源產業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸
　　新能源包括風能(主要是風力發(fā)電)、太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等，目前我國具有規(guī)模化、發(fā)展速度較快的新能源產業(yè)主要是風電、太陽能和生物質能產業(yè)。新能源屬于新興產業(yè)，在產業(yè)發(fā)展初期，受國內外因素的影響，其發(fā)展受到一定制約。
　　風電產業(yè)
　　我國風電產業(yè)發(fā)展速度快，形成了一定的市場規(guī)模。截止2011年底，我國風電裝機容量達到6.2萬兆瓦，2012年國家擬核準的風電項目計劃裝機容量是4 .8萬兆瓦，已提前實現《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的到2015年風電總裝機容量達到10萬兆瓦。隨著風電裝機容量的規(guī)模化發(fā)展，風電產業(yè)存在的問題越加凸顯。
　　風電上網難，缺乏鼓勵消納風電的價格政策，電力外送通道建設遲緩，地方政府盲目吸引投資，缺乏綠色能源意識，加之風電制造業(yè)核心技術競爭力弱，自主研發(fā)技術薄弱，風電機組大多是組裝而不是真正意義上的制造。使得風電產業(yè)受到嚴重的制約。
　　太陽能產業(yè)
　　我國利用太陽能大規(guī)模產業(yè)化發(fā)展主要是太陽能熱水器和光伏發(fā)電，而太陽能熱水器發(fā)展較早，其占市場份額居全球第一，技術處于世界領先地位，但光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展較晚，存在技術弱、成本高等問題。鑒于太陽能熱水器產業(yè)發(fā)展已成熟，這里重點分析我國光伏產業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。
　　1.光伏發(fā)電產業(yè)。首先，發(fā)電成本高。相對于火電和風電而言，光伏發(fā)電成本較高。2010年火電成本為0.3元，風電發(fā)電成本0.5-0.6元，而光伏發(fā)電成本高達2.5-3.5元。其次，太陽能發(fā)電上網穩(wěn)定性差，對電網沖擊較大。由于儲能技術的不完備，太陽能發(fā)電存在著間歇性和隨機性的特點，太陽能發(fā)電上網后對電網電壓和安全穩(wěn)定運行存在負面影響，必須借助常規(guī)電力進行調峰。