1月23日，國務院頒布《能源發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》要求日益嚴格的環保，越來越擠壓化石能源的發展空間，煤炭尤甚。明確提出“2015年能源發展的主要目標：實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。”
　　中國能源研究會常務副理事長周大地表示，面對中國的能源困境，只有從發展低碳經濟、優化能源結構、提高能源使用效率、努力提高投入產出率、改變價值分配格局等方面下功夫，通過綠色創新的環保之路、科學發展的高效之路走出能源困境。“環保之路，重點在于調整能源發展結構。低碳經濟是應對全球氣候變化的經濟發展新模式，由于目前世界還沒有低碳發展的現成模式，所以低碳發展需要經濟、社會、科技的革命，需要全球長期持續努力。這些努力包括改變現有資本增值方式、改變消費和生產模式等。”
　　據了解，上世紀中期世界進入石油時代，上世紀末進入石油天然氣時代。法國從上世紀70年代開始調整能源消費戰略，從以石油消費為主，轉變為一次能源消費中核能占39%、天然氣占14.7%、水電占5.6%、石油占35.8%、煤炭占4.7%的多元化、清潔能源為主的優質能源結構。英國天然氣消費占一次能源消費的38%，成為該國第一大能源。“中國不能照搬發達國家消費模式，能源消費增長應該滿足我國人民生活合理用能和生產的高效用能需求，要逐步降低生產用能比例，加快產業結構調整，強化技術進步，開創有中國特色、相對簡樸的、面對大眾的能源消費模式。”周大地表示。
　　頁巖氣、油資源開采滯后
　　在化解能源危機上，新型采集能源技術的出現正越來越明顯地改變全球能源格局以及消費，中國如何趕上并引領這一趨勢，正成為亟待解決的又一難題，而這種趨勢目前顯然已經不容忽視。
　　自去年以來，一場頁巖氣、油革命正以美國為中心波及全球，從歐洲到南美、亞洲，從發達國家到新興市場，都漸漸卷入其中，并給世界能源市場帶來深刻影響。
　　有行業分析師表示，美國歷時百年的非常規油氣資源頁巖氣開發，最近十余年突然掀起能源市場的革命。1997年，Mitchell能源公司在
　　Barnett盆地頁巖帶作業中首次使用水力壓裂技術，由此拉開美國頁巖氣革命的序幕。2003年，水平井技術的應用使美國頁巖氣的開發進入新的歷史階段。統計顯示，2005年美國頁巖氣產量僅196億立方米，隨后6年則呈爆發式增長。2006年為283億立方米，2010年為1387億立方米，2011年為1720億立方米，年均增長高達43.1%。
　　頁巖氣革命使美國由一個天然氣進口國轉變為出口國。2009年，美國超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產國。去年8月6日，美國紐交所天然氣9月期貨合約價為2.91美元/百萬英熱。此前的4月份，這一價格最低到了1.9美元/百萬英熱，較這一輪最高價格2008年7月創下的13.21美元下降86%。目前美國天然氣價格跌至10年來的低點。
　　由于天然氣主要用于天然氣發電、天然氣化工、城市燃料和天然氣汽車等領域，美國頁巖氣產量爆發式增長帶來價格驟降后，對美國影響最大的是煤電行業。2011-2015年美國新規劃的電廠中，以煤炭為燃料的占比分別為19.03%、18.31%、2.42%、6.28%和0.49%，而天然氣為燃料的電廠在2011-2015年的規劃中平均占比為54%。去年，8月3日，美國能源部稱美國將陸續淘汰大量燃煤機組，未來4年將停止使用2700萬千瓦燃煤電廠。頁巖氣革命使美國堅定了大幅淘汰落后煤電機組的決心。
　　頁巖氣的技術不僅給美國帶來“物美價廉”的天然氣，同時，也帶來了同樣繁榮的石油資源。據了解，開采頁巖油與開采頁巖氣的技術基本一樣，技術上不存在瓶頸。頁巖油生產所需的技術主要為水平井與水力壓裂，而這種技術正是在頁巖氣革命后逐漸應用到頁巖油的開采上。