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2013-03-30 來源:財經(jīng)國家新聞網(wǎng) 瀏覽數(shù):1080
改革時機 力推電力體制改革的電監(jiān)會主導國家能源局重組,給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機遇。 在今年兩會期間,電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級人物全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳,全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民的建言,掀起了新一輪電改的熱潮。 在李小琳的提案中明確提出,購售電應逐步放開,增加電廠、用戶的選擇權和議價權,實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務型轉(zhuǎn)變;成立各級購售電服務公司,提供過渡期內(nèi)的購電代理服務,成立獨立的電力交易中心;出臺獨立輸配電價;實施容量、電量和輔助服務三部制的電價機制,建立相應的容量、電量和輔助服務市場…… 李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點和難點問題。 而王禹民則表示,電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價已經(jīng)獨立,但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變,價格就不能疏導出去。電價形成機制改革,應在體制和機制上雙重突破,簡單地說,就是輸電的不賣電,即由政府制定出臺獨立的輸配電價,電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好,按輸配電價收取“過路費”,用于電網(wǎng)投資建設和維護。 政企分開、調(diào)度獨立是電改的另一個難點。“國家電網(wǎng)公司改革的關鍵是要政企分開,把政府職能、社會管理職能和經(jīng)營職能分開。”一位電力行業(yè)的資深人士說,國家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì),要防止其利用社會管理職能謀利,其中最典型的就是電力調(diào)度。 原國家電監(jiān)會副主席邵秉仁也提出,電力調(diào)度中心應當獨立,可以在新成立的政府管理機構下設一個全國電力調(diào)度中心,其分支機構負責每一個區(qū)域的電力調(diào)度。這樣,既有利于解決調(diào)度公平問題,也有利于新能源的接入,并有利于各個區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點發(fā)展出自己的模式。 “現(xiàn)在根本無法討論輸配分開的問題”。一位電力企業(yè)人士對電改頗感無奈,他提議,應盡快拆分電網(wǎng),實現(xiàn)電力調(diào)度獨立,這樣,輸配分開自然就能水到渠成。 一位接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士表示,能源主管部門下一步的人事安排,會透露出改革如何進行下去的重要信息。電監(jiān)會和國家能源局重組后,必然會帶來一系列人事調(diào)整。電監(jiān)會、能源局將有數(shù)位副部級干部會重新安排,或可為下一步改革進行鋪墊。
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