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國家電網740億華東聯網項目被指浪費 審批涉違規

2013-04-27 來源:21世紀經濟報道 瀏覽數:1553

  因此,除了在2006年開工建設了一個試驗示范工程外,國家電網公司“三華電網”規劃的項目一直沒能獲得審批。
  2011年7月8日,國家能源局下發《國家能源局關于成立“十二五”電網規劃領導小組和專家組的通知》,正式成立“十二五”電網規劃領導小組,并邀請多個相關領域的專家19人,組成“十二五”電網規劃專家組。該規劃中的部分研究工作,就是針對國家電網公司提出的“三華電網”方案進行技術經濟性論證。這讓反對交流特高壓的電力行業專家們看到了希望。
  “如果能拿出技術經濟性更好的方案,就不需要建設交流特高壓了。”專家組成員之一曾德文說。
  當年9月27日,“十二五”電網規劃的研究工作仍在開展之中,國家能源局還在當天召開了電力系統仿真軟件評估專家研討會和“十二五”及2020年全國電力系統仿真軟件評估專家討論會。然而,也在這一天,國家發改委卻下達了“安徽-浙江-上海”的交流特高壓輸電工程項目的核準意見,也就是“華東聯網”的第一條線路。
  “匪夷所思,”曾德文說,“論證還不充分的情況下,怎么就核準了呢?”
  同為專家組成員的王仲鴻對此也很不理解。“這不是一個沒有異議的重大工程。八年來,反對專家簽名五次反映問題,國務院領導批示要按程序進行科學論證。國家能源局為此又成立十二五電網規劃領導和專家組進行受理,電監會都多次召開有關座談會,但都因故不了了之。”他說。
  此后,反對交流特高壓的電力專家多次發文質疑對該項目的核準,同時向國家高層反映情況。
  今年3月15日,國家發改委再次核準了“華東聯網”的第二條線路,即上述剛剛開工的“福建-浙江”線路。
  “這邊讓我們做著規劃,另一邊卻把項目核準了。如果是這樣的話,那還讓我們做規劃干什么呢?”王仲鴻對本報記者說。
  遲到的評估
  已經開工的交流特高壓項目在核準之前,沒有經過國家級的評估。在電力專家的質疑聲中,新的一條交流特高壓項目終于委托給中國國際工程咨詢公司評估,但評估工作遲遲沒能啟動。
  類似“華東交流特高壓聯網”這樣的重大項目,業內認可的審批流程慣例應該是:國家電網公司提出項目方案,交給設計院設計;完成設計后,交給電力規劃院評審;評審通過后,上報國家發改委審批;國家發改委拿到方案后,交給第三方評估,再根據評估意見來審批。
  原電力規劃總院規劃處長丁功揚認為,在上述兩個交流特高壓項目的審批上,第三方機構為中國國際工程咨詢公司(下稱“中咨公司”),但國家發改委卻在沒有經過中咨公司評估的情況下,核準了共計投資額數百億、倍受爭議的項目。
  “通常國家的重大項目,國家發改委會委托我們進行評估,我們就組織專家組來評,以我們公司的名義給出評估意見,國家發改委根據我們的意見來審批。”中咨公司內部人士對本報記者說。
  他介紹,雖然國家發改委與中咨公司的業務合作非常密切,但國家發改委對評估意見結果的影響力并不強。
  “因為項目都是找專家組來評估,不是某一個專家的意見,最后的結果要蓋公司的章,所以要經得起科學和歷史的驗證。”上述中咨公司人士說,“我們出了評估意見,也不是說國家發改委就一定會參考,但通常我們否定的項目,國家發改委也不會核準。”
  他表示,中咨公司的收入并不是來自于接受評估的單位,而是由國家財政支付,所以評估結果相對獨立性強。但與國外的類似機構相比,仍然有差距,所以“華東交流特高壓聯網”項目跳過中咨公司的評估,他并不覺得意外。

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