0 引言
　　在政府一系列政策的激勵下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自“十一五”以來實現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，在風(fēng)電高速發(fā)展的背后，卻出現(xiàn)了風(fēng)電項目無序開發(fā)、部分地區(qū)消納困難等問題，同時還存在風(fēng)電發(fā)展速度適當(dāng)?shù)a(chǎn)品質(zhì)量飽受詬病的情況。為了促進(jìn)我國風(fēng)電行業(yè)又好又快發(fā)展，進(jìn)入“十二五”以來，國家能源主管部門從加強項目核準(zhǔn)管理入手，采用分批次下發(fā)風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃的方式來調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏。截至2013 年3 月，國家能源局先后下發(fā)了多批“十二五”風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃。為了在更高起點上推動我國風(fēng)電科學(xué)發(fā)展，有必要對這三批核準(zhǔn)計劃進(jìn)行全面回顧，結(jié)合當(dāng)前我國風(fēng)電發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，為完善有關(guān)管理機制提供借鑒。
　　1 我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
　　我國風(fēng)電發(fā)展用五年時間走過了歐洲二十年的歷程， 創(chuàng)造了世界風(fēng)電的“ 中國奇跡”。截至2012 年年底， 我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達(dá)到60.83GW，超過美國而居世界第一位。
　　從2006 年到2009 年， 并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量連續(xù)4 年實現(xiàn)翻番增長。2010年以后，由于基數(shù)較大，加之行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量增速有所放緩，但新增裝機絕對量仍然超過10 GW。2005 年－2012 年我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量及年增速如圖1 所示。

圖1 2005年-2012年全國并網(wǎng)風(fēng)電容量

　　我國風(fēng)電項目主要集中在“三北”地區(qū)。截至2012 年年底，華北、東北、西北地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘空硷L(fēng)電公司經(jīng)營區(qū)的91.5%，同比增長29%，增速低于2011 年同期28%。風(fēng)電并網(wǎng)容量排名前十位地區(qū)依次為蒙西、蒙東、冀北、甘肅、遼寧、山東、吉林、黑龍江、寧夏和新疆。其中，蒙西、蒙東、甘肅、冀北等4 個電網(wǎng)風(fēng)電并網(wǎng)容量超過5 GW，同比分別增長12%、24%、10%、52%， 占全網(wǎng)總裝機容量比例均超過20%。

圖2 各地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)容量（截至2012年年底）

　　重點地區(qū)風(fēng)電利用率達(dá)到較高水平。2012 年，在風(fēng)電消納面臨較大困難的情況下，蒙西、蒙東、吉林、甘肅等地風(fēng)電年發(fā)電量占用電量比例、風(fēng)電日發(fā)電量占用電量比例的最大值、風(fēng)電瞬時出力占負(fù)荷比例的最大值等利用率指標(biāo)持續(xù)上升。其中，蒙東地區(qū)的風(fēng)電運行指標(biāo)達(dá)到甚至超過世界風(fēng)電大國丹麥和西班牙。
　　我國風(fēng)電在快速發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，其中棄風(fēng)問題日益得到各方關(guān)注。棄風(fēng)在本質(zhì)上是送出和消納問題，直接影響到風(fēng)電設(shè)備利用率和風(fēng)電項目的經(jīng)濟(jì)效益。《國家能源局關(guān)于做好2013 年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》（國能新能　　【2013】65 號） 指出，2012 年部分地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重， 全國棄風(fēng)電量約200 億kWh，風(fēng)電平均利用小時數(shù)比2011 年有所下降，個別省（區(qū)）下降到1400 h 左右。盡管棄風(fēng)電量統(tǒng)計數(shù)據(jù)還存在一些爭議，但目前棄風(fēng)嚴(yán)重程度可見一斑。如何在保持快速發(fā)展的同時提高風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，是我國下一步轉(zhuǎn)變風(fēng)電發(fā)展思路的重要議題。