政府補(bǔ)貼資金全部取自于民，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)為使用新能源付出的額外成本。那種認(rèn)為只要是“新能源”，天經(jīng)地義要由國(guó)家補(bǔ)貼的觀點(diǎn)是片面的。所以，補(bǔ)貼政策一是要體現(xiàn)階段性，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的特定階段實(shí)行。今天補(bǔ)貼是為了明天減少補(bǔ)貼和后天不再補(bǔ)貼。如同培養(yǎng)未成年人走入社會(huì)。二是要考慮成長(zhǎng)性，對(duì)商業(yè)化新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)是已經(jīng)具有成長(zhǎng)性的技術(shù)且能夠通過(guò)自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，不斷降低成本的企業(yè)；而更為低廉的成本又成為進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的條件，由此形成以政府階段性適度補(bǔ)貼為始基的良性循環(huán)，目的是使新能源能盡快在經(jīng)濟(jì)上提高競(jìng)爭(zhēng)力。至于新能源領(lǐng)域處于萌芽階段的各類(lèi)新技術(shù)，則應(yīng)由科技管理系統(tǒng)制訂扶持政策。新能源技術(shù)研發(fā)是我國(guó)最薄弱的環(huán)節(jié)，亟需科技口努力突破，而不應(yīng)當(dāng)用國(guó)家的科技資金大規(guī)模補(bǔ)貼以獲利為目的的商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目。三是要緊扣實(shí)際業(yè)績(jī)。發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，要的是電量！實(shí)踐證明，度電補(bǔ)貼模式可靠性相對(duì)較高，政府補(bǔ)貼看的是實(shí)際發(fā)電業(yè)績(jī)，“先發(fā)電后結(jié)算”。而那種先行撥付一定比例項(xiàng)目建設(shè)資金的直接補(bǔ)貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。多年來(lái)新能源領(lǐng)域存在五花八門(mén)的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，不乏名人、學(xué)者參與其中，應(yīng)時(shí)刻警惕。四是要建立競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，政府補(bǔ)貼屬于行政范疇，官員主導(dǎo)責(zé)無(wú)旁貸。然而，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐都證明，政府新能源補(bǔ)貼政策的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)也能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)比選，以選擇開(kāi)發(fā)商。在效益相同的條件下，哪家企業(yè)要求的補(bǔ)貼資金較少，就授予哪家投資開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制明顯有效地促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低。風(fēng)電的度電價(jià)外補(bǔ)貼額度已從幾年前的0.4-0.5元，下降到目前的0.2元左右，使有限的補(bǔ)貼資金發(fā)揮出更大作用。
　　（三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入需予以保障。分散、分布式就近接入交流電力系統(tǒng)的新能源發(fā)電裝置，其主要特點(diǎn)是規(guī)模小、接入電壓等級(jí)低、電力直接在配電網(wǎng)中消納，能源利用效率高，有效替代用戶(hù)使用來(lái)自大電網(wǎng)的化石能源發(fā)電量。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在政府政策支持下，形成千家萬(wàn)戶(hù)開(kāi)發(fā)利用新能源的局面。企業(yè)、機(jī)關(guān)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所、住宅建筑物、個(gè)人用戶(hù)，都可以根據(jù)各自條件，投資自建太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電，包括燃?xì)鉄犭娎涠嗦?lián)產(chǎn)等各類(lèi)發(fā)電裝置，“自發(fā)自用為主、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)”，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)用電實(shí)際支付的電價(jià)水平越高，“自發(fā)自用”的經(jīng)濟(jì)性就越好，對(duì)政府補(bǔ)貼依賴(lài)就越少。各類(lèi)企業(yè)都可以積極介入，既可作為分布式電源投資方，又可以專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司身份作為微電網(wǎng)小區(qū)或用戶(hù)個(gè)體投資新能源發(fā)電或成為供電經(jīng)營(yíng)承包方。為此，電力法和可再生能源法的相關(guān)規(guī)定需要根據(jù)國(guó)際上和我國(guó)新能源發(fā)展新形勢(shì)盡快修訂。
　　然而，目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間“價(jià)差”。新能源“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。因此，在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)得收入總量及其保障機(jī)制尚未落實(shí)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)不愿接受千家萬(wàn)戶(hù)自建的分布式新能源發(fā)電量，不同意實(shí)行這種全世界都已經(jīng)普及的“自發(fā)自用”模式，也在情理之中。那么問(wèn)題癥結(jié)在哪里？
　　經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)的企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶(hù)提供公共服務(wù)，不以多盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價(jià)方式應(yīng)與其他從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)有原則區(qū)別，這是“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”基本原理所在。具體講，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)定價(jià)，要執(zhí)行“成本加成”模式，還要在各電網(wǎng)企業(yè)之間引入經(jīng)營(yíng)效率橫向比較，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)量、輸電量、運(yùn)營(yíng)成本和提供公共服務(wù)以及普遍服務(wù)的需要，單獨(dú)核定其準(zhǔn)許收入總量，然后攤?cè)肽甓容旊娏浚ㄟ^(guò)向用電戶(hù)收取度電過(guò)網(wǎng)費(fèi)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在此機(jī)制下，電網(wǎng)企業(yè)“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買(mǎi)賣(mài)電力”，其應(yīng)得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的交易和收支隔離開(kāi)來(lái)，這樣一來(lái)電網(wǎng)企業(yè)年收入總量也可以得到保障。只有在這種條件下，用電戶(hù)與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場(chǎng)，才有可能形成千家萬(wàn)戶(hù)建設(shè)、使用新能源，大規(guī)模、高效替代化石能源的局面。這個(gè)體制設(shè)計(jì)正是中央和國(guó)務(wù)院10年前下發(fā)的電力行業(yè)市場(chǎng)化改革方案核心內(nèi)容，在國(guó)務(wù)院2003年批準(zhǔn)的電價(jià)改革方案中都有表達(dá)。但令人遺憾的是，我國(guó)隨后的電價(jià)市場(chǎng)化改革停滯。
　　當(dāng)前越來(lái)越多的屋頂光伏項(xiàng)目陷入困境，本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因“供電專(zhuān)營(yíng)”的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380伏按銷(xiāo)售價(jià)格結(jié)算，無(wú)端增加了大量輸變電投資。這就如同一個(gè)人去鄰居家串門(mén)兒，卻必須先開(kāi)車(chē)上大街，繳納過(guò)路費(fèi)后再繞回來(lái)，顯然是不合理的。
　　前些年在建立“市場(chǎng)配置資源，供需形成價(jià)格”的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體制方面，我們已經(jīng)落后于世界“一大步”。而面對(duì)當(dāng)今全球范圍分布式新能源和與之相互依存的智能微電網(wǎng)蓬勃發(fā)展的時(shí)代潮流，我們的電價(jià)機(jī)制又歷史性地落后了“第二大步”。（未完待續(xù)）