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電力改革成“半拉子”改革 原因何在?

2013-11-18 來源:南方都市報 瀏覽數(shù):702

  中國改革開放30多年,95%的商品價格都實現(xiàn)了市場決定,但是相反95%的要素市場仍是國家管制。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,這種管制所帶來的資源錯配越來越嚴重,誘發(fā)了諸多矛盾。最為直接的就是能源市場,發(fā)改委做出任何調(diào)整,都會引發(fā)社會反響。而另一方面,能源使用造成的污染問題已無法回避。那么,應該如何調(diào)整能源價格產(chǎn)生機制,又該如何處理能源市場所產(chǎn)生的較大負外部性呢?記者就此問題專訪了中國人民大學教授鄭新業(yè)。
  市場形成能源價格 而非模擬市場形成
  記者:最近幾年,油氣價格調(diào)整引起的爭議非常多,發(fā)改委解釋是按照國際市場波動做出的調(diào)整。為何這樣以市場波動來調(diào)整的模式,反而爭議更大?
  鄭新業(yè):
準確地講,當前的能源價格,特別是發(fā)改委的油氣定價機制,是一種模擬市場定價機制,根據(jù)國際油氣的成本價格,以進口原油的到岸成本為定價標準。看起來是依據(jù)國際能源市場的價格變化,但最大的問題是,這個價格是模擬的,能準確嗎?能比市場做得好嗎?全世界大多數(shù)國家都是市場競爭,為什么中國要設(shè)計出一套模擬市場競爭呢?發(fā)改委經(jīng)常給出的理由是關(guān)系國計民生,所以要管。但問題是什么不關(guān)乎國計民生呢?政府來定價,實際上就是攬責上身。礦泉水也關(guān)乎國計民生,但是沒有人管,也沒見死人。當然能源價格定價機制改革可能要復雜一些。我覺得首先是油品進口權(quán)的放開,市場準入不改,后面的改革就沒有意義。價格是表象,市場準入是關(guān)鍵。中國社會可能沒有辯論的習慣,這樣的問題是需要多多辯論的。石油在美國不關(guān)系國計民生嗎?這就是個開放不開放的問題。我經(jīng)常說,政府在這方面是種了別人的田,荒廢了自家的地。
  記者:那么如何進一步調(diào)整油氣產(chǎn)業(yè)?
  鄭新業(yè):
對于油氣產(chǎn)業(yè),核心是開放準入。同樣是能源產(chǎn)業(yè),煤價上漲就沒有多少人埋怨,因為市場有辦法對付問題。煤價已經(jīng)從1998年的200元一噸,漲到2010年的1020元一噸,電廠并沒有擔心,繼續(xù)漲價就去進口。發(fā)改委管定價,典型的是種了市場的田,荒了政府的地。如果放開市場準入,放開進口權(quán)、生產(chǎn)、銷售,發(fā)改委干好一件事即可,就是反托拉斯。比如中石化、中石油壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈的上游,那么下游就不該壟斷,現(xiàn)在所有的油氣市場零售都被擠死了。然后你又擁有了管道,把上游的油氣輸入擠死了。現(xiàn)在就中石油一家的上游管道,所有的油氣都要通過它,下游的輸入管道也得經(jīng)過它,不然不行。為什么頁巖氣現(xiàn)在沒有人敢動?就算開發(fā)了,怎么運出來?賣給誰?又要去求中石油。如果放開市場,大不了自己想辦法解決。放開之后,發(fā)改委只要監(jiān)控壟斷即可。比如處于上游的管道公司,必須獨立,對上對下都沒有利益。此時的主要監(jiān)管標準就是“不準欺負人”。過去一段時間有聲音說要管道獨立,并且提出了學理解釋。我認為這不是空穴來風,兩三年內(nèi)還是會獨立起來,天然氣占能源比重越來越大,沒有一個獨立的管道是不行的,否則中國的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。
  中國改革開放30多年,95%的商品價格都實現(xiàn)了市場決定,但是相反95%的要素市場仍是國家管制。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,這種管制所帶來的資源錯配越來越嚴重,誘發(fā)了諸多矛盾。最為直接的就是能源市場,發(fā)改委做出任何調(diào)整,都會引發(fā)社會反響。而另一方面,能源使用造成的污染問題已無法回避。那么,應該如何調(diào)整能源價格產(chǎn)生機制,又該如何處理能源市場所產(chǎn)生的較大負外部性呢?記者就此問題專訪了中國人民大學教授鄭新業(yè)。

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