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電力改革或“破冰” 民營資本介入售電側(cè)

2014-03-10 來源:中國經(jīng)營報 瀏覽數(shù):7140

  目前國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成,從售電側(cè)的改革起步可能性較大,包括引入民營資本介入售電側(cè),形成多元化售電市場。
  3月4日, 全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司黨組書記、總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時表示:“正在探索多個層面的混合所有制改革,電力企業(yè)的改革是重點。”
  電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴則透露,目前國家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成,從售電側(cè)的改革起步可能性較大,包括引入民營資本介入售電側(cè),形成多元化售電市場。
  “吸引民資入股,但股份限制在一定程度內(nèi),這樣有資金又不喪失話語權(quán),短時間內(nèi)這將是能源領(lǐng)域國企改革的主旋律。” 國家發(fā)展改革委體制改革研究所所長聶高民表示。
  售電側(cè)或形成獨立的售電公司
  電改方案有了新突破?這個消息得到了國家能源局相關(guān)人士的確認。
  該人士透露,電改進行了十二年,一直堅持從上游的“廠網(wǎng)分開”開始改革,現(xiàn)在卻“倒轉(zhuǎn)槍口”,變成從電網(wǎng)的終端售電側(cè)“動手”,其主要原因是由于改革電網(wǎng)阻力太大。
  “十八屆三中全會明確提出了要”網(wǎng)運分開“,對于電力行業(yè)來說,”網(wǎng)“自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇,但目前由電網(wǎng)來承擔的電力銷售環(huán)節(jié),其實并不屬于必須自然壟斷的一部分,可以作為改革電網(wǎng)的一個突破點。”聶高民說。
  我國的電力體制改革最早啟動于2002年。當時確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng),最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制。從當前國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團統(tǒng)購統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來看,其進展并不順利。
  “直購電繞開電網(wǎng)進行交易,可以說是撕開了電網(wǎng)壟斷”第一個口子“。而售電側(cè)改革可以說為電網(wǎng)改革撕開了”第二個口子“。”華能集團高級經(jīng)濟師、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華告訴筆者。
  據(jù)國家能源局相關(guān)人士介紹,所謂售電側(cè)引入民資包括幾種方式:其一是在剝離電網(wǎng)的售電業(yè)務后,鼓勵國資或民資成立獨立的售電公司。其二是成立統(tǒng)一的售電公司,吸引民資參股。“第二種方式可能更適合目前的發(fā)展狀態(tài),因為電網(wǎng)的壟斷難以撼動,如果民資成為了獨立的公司,那么將受到電網(wǎng)很大的牽制,所以成立統(tǒng)一的售電公司吸引民資參股比較現(xiàn)實。”張安華說。
  而這種“增強各類所有制經(jīng)濟活力,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革思路,目前已經(jīng)在電力領(lǐng)域有所落實。2月28日,粵電力A(000539.SZ)發(fā)布公告稱,公司和民營企業(yè)簽署了兩項投資合作框架協(xié)議及發(fā)布了一項投資合作項目信息,共同建設(shè)發(fā)電廠的擴建工程。
  售電公司?還是“收費站”?

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