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2014-03-21 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 瀏覽數(shù):9070
三、糾正對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的偏頗認(rèn)識(shí) 當(dāng)前,有相當(dāng)一部分人認(rèn)為風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼過(guò)高,社會(huì)為風(fēng)電發(fā)展付出過(guò)多,而實(shí)際上并非如此。表面看來(lái),風(fēng)電電價(jià)的確比煤電電價(jià)高,但煤電價(jià)格并不是其完全成本的體現(xiàn),既未體現(xiàn)外部性成本,也未反映出對(duì)其提供的隱性補(bǔ)貼。美國(guó)科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn),如果把燃燒煤炭所帶來(lái)的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計(jì)算在內(nèi),美國(guó)燃煤發(fā)電的隱性成本每年高達(dá)5000億美元,如果把這些成本轉(zhuǎn)移到電費(fèi)賬單上,那么燃煤發(fā)電的電價(jià)要至少增加一倍到兩倍。2012年中國(guó)電煤消耗量是美國(guó)的2倍多,鑒于開采水平、安全防護(hù)措施及環(huán)保措施都并不高于美國(guó),所以中國(guó)燃煤發(fā)電的隱性成本至少高于5000億美元,而這些實(shí)際上是由社會(huì)資金、人民的身體健康和發(fā)展質(zhì)量來(lái)買單。如果將這部分高昂的外部性成本全部分?jǐn)偟矫弘婋妰r(jià)上,煤電價(jià)格將立刻失去競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)而言,我國(guó)風(fēng)電的電價(jià)水平并不高,且低于許多國(guó)家的電價(jià)水平。 發(fā)展風(fēng)電除了可以解決能源環(huán)境問(wèn)題之外,作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)意義深遠(yuǎn),而當(dāng)前還有相當(dāng)一部分人對(duì)此認(rèn)識(shí)并不充分。我國(guó)歷史上鮮有機(jī)會(huì)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多年的積累和砥礪成長(zhǎng),賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇。培育規(guī)模化的國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng),不僅是為了解決環(huán)境問(wèn)題,也是拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的有效途徑,從而形成一個(gè)高附加值的大型國(guó)際化產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)展露出國(guó)際化格局的雛形,截止到2013年年底,我國(guó)累計(jì)出口風(fēng)電整機(jī)140萬(wàn)千瓦,遍布世界數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū),而且增長(zhǎng)迅速。今天社會(huì)對(duì)其投入的補(bǔ)貼,是為了維持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤(rùn)水平,使制造企業(yè)守住盈虧線,以保證企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁儲(chǔ)存實(shí)力,培育一個(gè)兼具巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新型高端產(chǎn)業(yè)。此時(shí)若貿(mào)然下調(diào)電價(jià),無(wú)疑會(huì)造成釜底抽薪的結(jié)局,與國(guó)家的政策導(dǎo)向背道而馳。 歷史地看,風(fēng)電價(jià)格的調(diào)整是必然,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展等手段逐步降低風(fēng)電成本,最終使風(fēng)電價(jià)格與常規(guī)能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是大勢(shì)所趨,但關(guān)鍵問(wèn)題是如何運(yùn)用價(jià)格手段來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。原則上,對(duì)于資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整,應(yīng)該伴隨相關(guān)環(huán)境稅制改革,使其能夠反映出資源的環(huán)境損害等外部性成本,使市場(chǎng)在定價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,供需雙方在游戲規(guī)則內(nèi)自行議價(jià),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管,控制輸配電企業(yè)的利潤(rùn)空間,體現(xiàn)其社會(huì)公用事業(yè)屬性,形成“放兩頭,管中間”的管理格局。具體就風(fēng)電而言,不能為調(diào)電價(jià)而調(diào)電價(jià),錯(cuò)把手段當(dāng)目的,而是要在根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化細(xì)化電價(jià)政策的基礎(chǔ)上,及時(shí)完善價(jià)格體系。作為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)措施,電價(jià)政策關(guān)乎產(chǎn)業(yè)興衰成敗,我們要謹(jǐn)慎處之。 (作者為中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng))
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