過(guò)去，以獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)個(gè)體讓渡自主決策權(quán)為基本特征的“統(tǒng)一規(guī)劃”，在部分情況下是以更大的代價(jià)“消滅”了、而不是解決了問(wèn)題。典型的例子就是西電東送送出地區(qū)(四川)曾經(jīng)出現(xiàn)的本地用電緊張局面，屬于電力資源錯(cuò)配(本地用電緊張說(shuō)明本地電力價(jià)值升高，而外送電價(jià)甚至低于本地上網(wǎng)電價(jià)，還要付出輸送成本)。“統(tǒng)一規(guī)劃”在超越項(xiàng)目層面之外，需要表明其基本的方法論體系與合理性。在筆者看來(lái)，經(jīng)過(guò)改進(jìn)的綜合資源規(guī)劃(Updated-IRP)方法具有一定范圍的可行性。但是目前這方面的具體討論，在變化了的市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境背景下，是極其不充分的。
　　第三、長(zhǎng)期的電力體制安排——電力市場(chǎng)不可或缺
　　中長(zhǎng)期來(lái)看，解決風(fēng)電的棄風(fēng)問(wèn)題，關(guān)鍵在于電力市場(chǎng)的建立。風(fēng)電本身成本之外的系統(tǒng)接入成本與平衡成本，可以通過(guò)專門的輔助服務(wù)市場(chǎng)顯示其構(gòu)成與變動(dòng)，建立激勵(lì)相容的風(fēng)電發(fā)展的系統(tǒng)支持體系。
　　在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初期，通過(guò)FIT電價(jià)體系，風(fēng)電發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避，消除了風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的成本較之直接電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往要低。但是，在產(chǎn)業(yè)具有了明顯的規(guī)模，進(jìn)入了“規(guī)模上升、價(jià)格迅速下降”的軌道之后，F(xiàn)IT電價(jià)體系的“固定”就顯得不合時(shí)宜了。風(fēng)電直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為可能與必要，德國(guó)目前正處于這個(gè)轉(zhuǎn)折階段(EEG2.0)。這一階段之后，風(fēng)電發(fā)展的布局、發(fā)展節(jié)奏等關(guān)鍵的要素，將可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)得到一定程度的優(yōu)化。從開(kāi)發(fā)節(jié)奏來(lái)看，電力市場(chǎng)的存在可以更好地表征電力供需的松緊程度(現(xiàn)貨價(jià)格)，指示未來(lái)的電源建設(shè)的前景(期貨價(jià)格)。在電力市場(chǎng)條件下，缺乏需求的情況(比如后半夜)下，將只可能有趨于零、甚至低于零的價(jià)格(這可以在風(fēng)電份額大的德國(guó)、丹麥電力市場(chǎng)的某些時(shí)段看到)，而風(fēng)電外送到遠(yuǎn)端市場(chǎng)在大部分時(shí)間也很難與當(dāng)?shù)仉娫锤?jìng)爭(zhēng)(因?yàn)檩旊姵杀九c傳輸損耗)。明確的價(jià)格信號(hào)將決定系統(tǒng)潮流的走向，指引新項(xiàng)目的布局與建設(shè)，決定不同電源的市場(chǎng)份額。
　　過(guò)去，人們習(xí)慣于從資源稟賦思考布局問(wèn)題。但是必須明確的是，資源稟賦多還是少，成本是高還是低，只是最終供電成本的一部分。比如，西部的風(fēng)力資源比東部豐富的多，但是其缺乏足夠的需求。考慮到遠(yuǎn)距離輸送的損失，其供應(yīng)一度電的成本，可能比東部的低風(fēng)速風(fēng)機(jī)要高出很多。用成本-效益分析指導(dǎo)風(fēng)電發(fā)展，可能很多資源豐富地區(qū)因?yàn)槠渚嚯x負(fù)荷中心太遠(yuǎn)，會(huì)喪失開(kāi)發(fā)價(jià)值。這一點(diǎn)，對(duì)西部的煤炭、水電資源也是同樣的道理，特別是面臨開(kāi)放國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的煤炭。畢竟，最終的經(jīng)濟(jì)效率的提高，才是經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保證。這一“好”還是“不好”的判斷理念要成為實(shí)踐，市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的電力市場(chǎng)是不可或缺的。
　　現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性使得期望通過(guò)制定完善的藍(lán)圖，上帝般的安排一切，按圖索驥，達(dá)到一個(gè)均衡的路徑已經(jīng)是不可能完成的任務(wù)。穩(wěn)定明晰的體制機(jī)制的建立，在于創(chuàng)造一條通往秩序的規(guī)則。有規(guī)則，則有序。這也是風(fēng)電的長(zhǎng)期發(fā)展所需要的。
　　本文作者 張樹偉 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)工程師，現(xiàn)任卓爾德(北京)環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師，此前多年供職于中國(guó)電力行業(yè)、IEA等能源咨詢與決策支撐機(jī)構(gòu)