其三，雖然仰仗技術(shù)的不斷成熟，規(guī)模的不斷增大，機組設(shè)備造價有所下降，但與此同時，隨著涉網(wǎng)設(shè)備和配套涉網(wǎng)工程投資負擔顯著加重、風電場征地成本持續(xù)上漲、國內(nèi)整體物價和人工費的上揚乃至融資成本提升等問題的凸顯，風電項目建設(shè)工程造價亦呈現(xiàn)出上升趨勢。日前，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾援引業(yè)內(nèi)人士的統(tǒng)計數(shù)據(jù)舉例，“一個5萬千瓦規(guī)模的風電場項目，風電度電成本相比2009年增加了0.068元”。
　　毫無疑問，上述問題客觀存在，但即便如此，這場爭論的雙方亦有一致觀點，那就是“風力發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風電電價的補貼水平也必然逐漸降低，電價補貼政策的最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力”。
　　風電不降價財政承壓
　　相對于風電企業(yè)、電場開發(fā)商、行業(yè)組織等，管理層也有苦衷。
　　同樣根據(jù)2009年《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，由于風電上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，需要通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決，那么，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價下調(diào)便相當于風電上網(wǎng)電價上調(diào)，這將直接導致全國可再生能源電價承壓。
　　以2013年我國風電發(fā)電量達到1400億千瓦時計算，若風電上網(wǎng)電價上調(diào)0.01元/千瓦時，則全國可再生能源電價附加要在風力發(fā)電這一領(lǐng)域多補14億元。而事實上，就在不久前的8月份，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價剛剛實施了平均每千瓦時0.0093元的下調(diào)。
　　在兩方訴求的激烈碰撞中，部分學者的意見則顯得十分中肯。在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰看來，在解決棄風限電、財政補貼滯后等問題得到有效解決的前提下，“可以考慮調(diào)整電價，進行電價的改革”。
　　只不過，這種政策不宜采用“斷崖式”。比如，“現(xiàn)行價格到什么時間截止，要提前預(yù)告，給三年，至少兩年的緩沖期，不要只給幾個月。”李俊峰表示。
　　另外，“設(shè)想方案”曾以2015年6月30日為界，提出在這一時間后投產(chǎn)的風電項目都將按照新上網(wǎng)電價執(zhí)行。而這可能導致風電行業(yè)出現(xiàn)“搶裝潮”。
　　對此，李俊峰提醒，搶裝可能帶來裝備成本的提高和裝備質(zhì)量的下降。以前光伏行業(yè)就曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。“大家在幾個月時間內(nèi)裝上幾百萬千瓦，造成裝備短期內(nèi)供應(yīng)緊張，使得一些殘缺不全的準備退出市場的企業(yè)又活過來了，一些不好的零部件又賣出去了，對裝備行業(yè)來說帶來的后果是很嚴重的。”