核電裝機(jī)將超620吉瓦
　　核電相關(guān)的政策是國家能源戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即使對于那些致力于逐步淘汰核電技術(shù)的國家，也必須考慮尋找替代核電的能源。在核心情景下，2040年，全球的核電裝機(jī)容量將增加近60%，從2013年的392吉瓦增長到2040的620吉瓦以上。然而，核電在全球的發(fā)電份額（與現(xiàn)在比）僅會(huì)上升一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12%（核電比重的峰值約在二十年前出現(xiàn)）。核電的這種增長模式，一方面反映了所有類型發(fā)電裝機(jī)在競爭性電力市場上面臨共同的挑戰(zhàn)，另一方面也反映了核電發(fā)展需要克服一系列特殊的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治挑戰(zhàn)。核電的增長主要集中在受到價(jià)格管制的市場，發(fā)電企業(yè)要么有政府的支持，要么是政府出臺(tái)了促進(jìn)私人投資的措施。到2040年，新增核電裝機(jī)容量中，中國占45%，印度、韓國和俄羅斯三國的總和占30%。美國核電將增加16%，日本的核電會(huì)有所反彈 （但仍不會(huì)達(dá)到福島核電站事故之前的水平），歐盟核電裝機(jī)會(huì)下降10%。
　　盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，核電的特性促使一些國家仍會(huì)積極將其作為未來能源發(fā)展的一個(gè)選項(xiàng)。核電廠增加了電力系統(tǒng)中發(fā)電技術(shù)的多樣性，有利于提供電力系統(tǒng)的可靠性。對于能源進(jìn)口國家，核電可以減少對外國能源的依賴度，減緩國際市場價(jià)格波動(dòng)的影響。
　　核電是少有的、可選擇的能源選項(xiàng)之一，它在大規(guī)模提供或取代其他形式發(fā)電的同時(shí)，還可以減少二氧化碳的排放量。自1971以來，核電減少了560億噸二氧化碳的排放，或者說，按目前的排放水平，減少了將近兩年的全球總排放量。到2040年，核電每年減少核電國家碳排放量 （占那時(shí)的預(yù)計(jì)排放量的比重）分別是，韓國50%，日本12%，美國10%，歐盟9%，中國8%。通過新建核電裝機(jī)避免碳排放的平均成本取決于所在國的能源結(jié)構(gòu)和替代燃料的成本，有些成本非常低，而最高的有些則達(dá)到了每噸80美元以上。
　　2040年之前，大約有200個(gè)核電反應(yīng)堆退役 （2013年底運(yùn)轉(zhuǎn)的反應(yīng)堆有434個(gè)），大多數(shù)分布在歐洲、美國、俄羅斯和日本。替代退役裝機(jī)、彌補(bǔ)缺口最為急切的是歐洲。電力企業(yè)現(xiàn)在需要開始籌劃，或者開發(fā)替代產(chǎn)能，或者在其許可證到期前，繼續(xù)運(yùn)營現(xiàn)有的核電廠。為了順利完成這一過程，政府需要對可能需要關(guān)閉的核電廠在關(guān)閉之前，提供清晰的政策方向，明確許可證延期的方法以及監(jiān)管的詳細(xì)步驟。國際能源署估計(jì)，在2040年之前，讓到期退役核電廠退出的成本會(huì)超過1000億美元。具體的成本核算仍然有相當(dāng)大的不確定性，主要是因?yàn)榈侥壳盀橹惯@方面的經(jīng)驗(yàn)非常有限。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)需要準(zhǔn)備足夠的資金，以確保未來能支付這些費(fèi)用。
　　提高能效與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合
　　能源效率是緩解能源供應(yīng)壓力的一個(gè)重要手段，同時(shí)也能部分地緩解地區(qū)間因?yàn)槟茉磧r(jià)格差距對競爭力的影響。
　　許多國家已經(jīng)采取了新的能效政策，其中交通運(yùn)輸部門是能效政策的重點(diǎn)針對領(lǐng)域。現(xiàn)在全球有超過3/4的在售汽車需要滿足各類能效標(biāo)準(zhǔn)，受此影響，盡管到2040年全世界小汽車和卡車的數(shù)量將翻一番，但交通用油的需求僅增加25%。到2040年，各種能效提升措施每天將能減少2300萬桶的石油需求量———超過目前沙特阿拉伯和俄羅斯的石油產(chǎn)量之和；發(fā)電和工業(yè)領(lǐng)域的能效舉措將減少天然氣消費(fèi)9400億立方米，超過北美地區(qū)的天然氣產(chǎn)量。能源效率除了節(jié)省能源進(jìn)口成本和減少環(huán)境影響外，對于一些進(jìn)口依賴度非常高的地區(qū)，還有助于緩解由于高昂的天然氣和電力價(jià)格對其能源密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力的不利影響。
　　但能源區(qū)域價(jià)格差距仍將存在，特別是在北美洲，2040年之前，仍將是低成本能源地區(qū)。甚至到21世紀(jì)20年代，美國每單位能源的平均成本仍然會(huì)低于中國。
　　2013年化石燃料補(bǔ)貼總額達(dá)到了5500億美元，是可再生能源的4倍多，這已經(jīng)成為阻礙能效和可再生能源投資的一個(gè)障礙。在中東地區(qū)，每天200萬桶原油和石油產(chǎn)品用于發(fā)電。如果沒有補(bǔ)貼，可再生能源技術(shù)將會(huì)與這些燃油發(fā)電形成有力的競爭。在沙特阿拉伯，一輛能效是現(xiàn)在平均能效水平兩倍的汽車，其節(jié)油帶來的收益需要16年才能彌補(bǔ)額外付出的購車成本，而如果沒有汽油補(bǔ)貼的話，這個(gè)回報(bào)期將會(huì)縮短至3年。
　　可再生能源發(fā)電將占總發(fā)電量1/3
　　電力是增長最快的終端能源形式。與其他能源相比，電力對于減少全球能源結(jié)構(gòu)中化石能源的份額發(fā)揮著重要的作用。總體而言，到2040年，為應(yīng)對電力需求的增加，以及替代現(xiàn)有退役裝機(jī)容量 （約占現(xiàn)役裝機(jī)容量的40%），需要新建7200吉瓦的裝機(jī)容量。到2040年，一些國家可再生能源將強(qiáng)勁增長，將會(huì)使可再生能源發(fā)電量占全球發(fā)電量的比重提高到1/3。為了配合可再生能源投資，維持電力供應(yīng)的可靠性，需要釋放適當(dāng)?shù)膬r(jià)格信號來確保新增熱電裝機(jī)的及時(shí)投資。
　　這就需要對市場制度進(jìn)行改革，或者某些情況下進(jìn)行電力定價(jià)改革。在大多數(shù)國家，轉(zhuǎn)向資本密集程度更高的能源技術(shù)和提高化石燃料價(jià)格，將導(dǎo)致平均供電成本的增加，以及抬高終端用戶電價(jià)。然而，終端用電效率的提高有助于減少家庭用電成本支出。
　　可再生能源技術(shù)是實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)低碳化的重要支柱。在補(bǔ)貼的支持下，可再生能源技術(shù)正迅速地發(fā)展。2013年，全球可再生能源技術(shù)補(bǔ)貼金額達(dá)到1200億美元。隨著成本的快速下降和持續(xù)的政策支持，到2040年，可再生能源發(fā)電量將占全球新增發(fā)電量的近一半，而生物質(zhì)燃料的使用量將是現(xiàn)在的三倍，達(dá)到460萬桶/日，可再生能源供熱量將翻一番。可再生能源占發(fā)電比重增加最多的是經(jīng)合組織國家，達(dá)到37%，可再生能源的凈增量與經(jīng)合組織國家的凈增電力供應(yīng)持平。