中國風電材料設(shè)備網(wǎng)：自2002年的5號文出臺之后，電力體制改革蹣跚前行，新方案只聞雷聲未見真章，各路利專家學(xué)者莫衷一是，各有主張，今天不妨看看負責制定新方案的體改司司長孔涇源是怎么看電力體制改革的。
　　核心觀點：
　　1、目前當務(wù)之急不是簡單的網(wǎng)絡(luò)拆分和分解，當務(wù)之急是要超越網(wǎng)絡(luò)自身，把供求雙方的機制建立起來，建立交易市場，激發(fā)各類利益主體，形成利益活躍機制。
　　2、輸配分開和一個國家的發(fā)展階段等特定條件有關(guān)系，在我們國家至少有這么四個條件必須滿足才能解決輸配分開：一是城市化、工業(yè)化必須基本完成，二是電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要基本完成，不能期待電網(wǎng)企業(yè)又管設(shè)施建設(shè)，又管公益性、管社會性服務(wù)成本的分擔；三是普遍服務(wù)機制要建立起來；四是相關(guān)的法律法規(guī)一定要修訂到位。
　　3、在經(jīng)驗不足的情況下，我們通過試點來尋找路徑和尋找辦法，解決路橋船的問題，然后盡快把它變成制度規(guī)范，由此破舊立新。 　　（以下為刪改之后的部分發(fā)言實錄，完整實錄請點擊閱讀原文）
三中全會之后，全面深化改革不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域，也包括社會領(lǐng)域，不僅包括經(jīng)濟基礎(chǔ)也包括上層建筑。在這些領(lǐng)域中如何推進改革，改革的關(guān)鍵在哪里，我們糾結(jié)的東西或者實際操作過程中困難在哪里，可能只有過程中的人才能清楚明白。
　　首先，在關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。三中全會講得很好，經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系，但是同時說，要發(fā)揮好市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。
　　在重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的改革中，我們既要尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，也要尊重技術(shù)經(jīng)濟的規(guī)律，否則的話，我們今天的改革會為今后的改革設(shè)障。我們在強調(diào)市場經(jīng)濟規(guī)律的時候往往忽視技術(shù)性規(guī)律，在強調(diào)技術(shù)性規(guī)律的時候往往忽視市場規(guī)律。
　　例如電力體制改革，今天到場的專家很多，像武教授（備注：當日與孔涇源同時參加中國經(jīng)濟體制改革研究會(2014)第12屆改革論壇的國際智能電網(wǎng)聯(lián)盟理事武建東教授）這樣的學(xué)者給了我們很多的幫助，問題是我們能走多遠？
　　5號文件講電力改革，就是政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開，輸配分開，競價上網(wǎng)，現(xiàn)在輸配分開遲遲不行，到今天只走了一小步，方案還沒有出來，就不講了。所有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改革方向都是一致的，其中有路網(wǎng)，比如各地的高速公路網(wǎng)，還有線網(wǎng)，包括電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等，將來搞南水北調(diào)還有渠網(wǎng)，所有這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改革的方向就是形成獨立的價格決定機制，當前我國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的價格決定機制多數(shù)是不受供求雙方影響的價格決定機制，如高速公路收費；未來要形成由供求雙方?jīng)Q定的市場化的價格機制。
　　在電力方面，就是由發(fā)電方和用電方來決定價格，這就需要首先改變電網(wǎng)的運營模式，然后再逐步解決網(wǎng)絡(luò)自身的問題。現(xiàn)在改革總是期待先把供求雙方的問題搞清楚，把網(wǎng)絡(luò)本身問題也一把搞清楚。
　　再回到剛才談到的輸配分開的問題，國際上有分開的例子，有一體化的例子，也有分開再重新合的一體化的例子。輸配分開和一個國家的發(fā)展階段等特定條件有關(guān)系，在我們國家至少有這么四個條件必須滿足才能解決輸配分開。
　　輸配分離
　　一是城市化、工業(yè)化必須基本完成。為什么？配送電網(wǎng)要有規(guī)模經(jīng)濟，北京有很好的配送電網(wǎng)，因為它集中了大量的電力消耗需求。但是在深山老林邊遠地區(qū)，一根線拉幾十公里、上百公里，點幾個燈泡而已。所以輸配分開必須在工業(yè)化、城市化到達一定規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟之后。
　　二是電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要基本完成，不能期待電網(wǎng)企業(yè)又管設(shè)施建設(shè)，又管公益性、管社會性服務(wù)成本的分擔。
　　三是普遍服務(wù)機制要建立起來。
　　四是相關(guān)的法律法規(guī)一定要修訂到位，現(xiàn)在還是十年前二十年前甚至更久以前的。
　　電力體制改革
　　在國際社會，民用電價格高于工業(yè)用電、商業(yè)用電，因為它輸配成本要高一些。我們國家把民用電搞成民生工程，并非市場化的機制，目前通過階梯價格的改革方式和技術(shù)手段多電價機制做了一些調(diào)整。
　　我認為，我國電力市場的當務(wù)之急不是簡單的網(wǎng)絡(luò)拆分和分解，輸配分開等手段可以拆解不同主體之間的利益關(guān)系，但不是今天當務(wù)之急。當務(wù)之急是要超越網(wǎng)絡(luò)自身，把供求雙方的機制建立起來，所以要建立交易市場，使各種利益由獨立變成相對，這是利益活躍機制。電力體制改革進展緩慢不是我們沒有看清楚，而是要把技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律結(jié)合起來。
　　最后講講自己的困惑和難處。強調(diào)依法治國的今天，我們還要搞體制改革，在某種意義上說是不是相背而行呢？因為改革開放是要破舊立新的，是對現(xiàn)行的體制規(guī)范提出挑戰(zhàn)的，要把陳芝麻爛谷子掃出去的。但是我們不是要闖紅燈，我們要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，按照民主法制建設(shè)的目標，構(gòu)造新的交通體系，那么改革和法治二者的關(guān)系就要處理好。
　　中國改革開放幾十年實踐的一條基本經(jīng)驗，就是集中全黨全國的智慧，形成體制改革的長遠目標和未來社會的基本樣式。在經(jīng)驗不足的情況下，我們通過試點來尋找路徑和尋找辦法，解決路橋船的問題，然后盡快把它變成制度規(guī)范，由此破舊立新，在依法治國或者改革創(chuàng)新的對立統(tǒng)一乃至辯證統(tǒng)一中形成新的制度規(guī)范建立，把改革的過程推向前進。今天我講的比較開，但是這個不要緊，學(xué)術(shù)研究上，錯誤的觀點供批判也可以促進討論和繁榮，因為是論壇。
　　近日我參加了體改研究會的新一屆的換屆，表示祝賀，同時聽了很多老同志通過自己的經(jīng)歷、感受，用他們的話說就是發(fā)點牢騷，講了一些拳拳報國之心不改的牢騷，我想起俄羅斯大文豪托爾斯泰一句名言，他說“品格完美的庸夫仍然是庸夫，渾身彈孔的英雄終究是英雄”，希望我們改革者做一個“渾身彈孔的英雄”，來推進我們的改革開放事業(yè)。到今天為止，到這個年齡，我已放飛所有美夢，但是非常高興的是，最遠的美景總在那山外的巔峰，謝謝大家。