11月19日，國務院辦公廳下發《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》(下稱《行動計劃》)，明確2020年我國能源發展的總體方略和行動綱領。

　　《行動計劃》提出堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系，將重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略。

　　按照《行動計劃》，到2020年中國一次能源消費總量要控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右;基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右;非化石能源占比達15%，煤炭消費比重控制在62%以內;基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

　　控煤：限制與清潔利用并舉

　　《行動計劃》提出，將嚴格控制能源消費過快增長。為實現這一目標，我國將推行“一掛雙控”措施，即將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。

　　多位專家表示，要嚴格控制能源消費過快增長，關鍵是控制煤炭消費。“中國急需基于控制煤炭開采和消費的能源轉型，以提高能源系統效率。”NRDC氣候變化與能源高級顧問楊富強說。

　　而今，降低煤炭消費比重與推進煤炭清潔高效開發利用已成為業界共識。

　　《行動計劃》提出，將控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費;削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落后產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。

　　在煤炭清潔高效開發利用方面，行動計劃重點提出要提高煤電機組準入標準，新建燃煤發電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。

　　推進煤電大基地大通道建設也是煤炭清潔利用的重中之重。未來將重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產量占全國的95%。采用最先進節能節水環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。