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【深度】“十三五”能源戰(zhàn)略計劃面臨哪些挑戰(zhàn)?

2014-11-25 來源:中國環(huán)境報 瀏覽數(shù):459

   《行動計劃》明確,到2020年,我國要把一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右;基本形成比較完善的能源安全保障體系,能源自給能力保持在85%左右,能源儲備應(yīng)急體系基本建成。同時,《行動計劃》還提出了多項開發(fā)新能源的要求,頁巖氣、煤層氣、深水油氣、煤制油、煤制氣都被納入其中。 資料圖片
  國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》,從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當(dāng)長一段時間能源發(fā)展的路徑,并提出一系列約束性指標(biāo)。
  業(yè)內(nèi)人士認為,這是“十二五”能源規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃聯(lián)結(jié)起來的重要綱領(lǐng)性文件,前瞻“十三五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這份《行動計劃》有哪些重點,會給未來能源供需結(jié)構(gòu)帶來什么變化?
  挑戰(zhàn)一:42億噸煤能否控制得住?
  據(jù)估算,未來幾年,我國煤炭消費年均增速將從過去的10%降至3%,2020年消費總量仍將超過44億噸
  “新意很多,其中最重要的就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說,《行動計劃》中提出,到2020年我們的天然氣比例要達到10%以上。其中的細節(jié)值得注意,以前的文件中用的是“左右”,現(xiàn)在是“以上”。而煤炭要在62%以下,這意味著煤炭增長要越來越緩慢。
  針對我國最主要的能源——煤炭,《行動計劃》繼續(xù)強調(diào)要控制煤炭消費總量,首次提出到2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右,同時要加強煤炭清潔利用,以及大力發(fā)展可再生能源來替代部分煤炭需求。
  廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強認為,《行動計劃》重點強調(diào)“十二五”期間沒有解決的問題,如與霧霾對應(yīng)的能源清潔利用。“意味著‘十三五’期間煤炭的消費增長空間已不大。”
  “我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一定階段,開始轉(zhuǎn)向關(guān)注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示,此次發(fā)布的《行動計劃》進一步要求減少對環(huán)境影響較大的煤炭,同時鼓勵天然氣、可再生能源的發(fā)展,就充分說明了當(dāng)前的主要目標(biāo)。
  據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2013年全國煤炭消費總量已經(jīng)達到了36.1億噸,2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據(jù)中煤協(xié)估算,未來幾年,我國煤炭消費年均增速將從過去10%下降到3%,2020年消費總量仍將超過44億噸。
  挑戰(zhàn)二:風(fēng)電和光伏能否頂上?
  分布式發(fā)展風(fēng)電和光伏行業(yè)對網(wǎng)絡(luò)的沖擊較小,要通過技術(shù)創(chuàng)新來低成本,注重配套儲能技術(shù)的研究
  《行動計劃》明確提出,推進能源科技創(chuàng)新,并且確立了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎(chǔ)材料等9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域。
  對此,林伯強認為這幾個方面今后都可能會有一些創(chuàng)新和突破。雖然《行動計劃》是綱領(lǐng)性文件,但其中還是明確了量化目標(biāo),并且圍繞目標(biāo)提出了保障措施,以更好地落實。“從這個角度看,重點領(lǐng)域的創(chuàng)新工作中,最迫切的需求是什么、可能出現(xiàn)什么問題等思路很清晰。”他說。
  針對《行動規(guī)劃》中“到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的規(guī)定,林伯強指出需要關(guān)注的兩個問題。
  第一,核電理性發(fā)展,風(fēng)電和太陽能等能源消費比重的提升壓力較大。據(jù)了解,由于工期問題,我國核電目前所占的消費比重到2020年很難改變。《行動規(guī)劃》中也提出,到2020年,風(fēng)電裝機達到2億千瓦,光伏裝機達到1億千瓦左右。因此,消費比重提升的任務(wù)將集中在風(fēng)電和光伏,這兩個行業(yè)將面臨較大壓力。
  第二,風(fēng)電和光伏消費比重的提高要求行業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新,進一步降低成本。把風(fēng)電和光伏行業(yè)做大,較好的方式是分布式發(fā)展,這樣對網(wǎng)絡(luò)的沖擊較小。這就需要通過技術(shù)創(chuàng)新來降低成本,要注重配套儲能技術(shù)的研究。
  林伯強強調(diào),根據(jù)目前的情況看,我國要動態(tài)考慮整個能源結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)初在進行“十二五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃時,并沒有考慮到霧霾治理是核心問題。在“十三五”規(guī)劃時,要吸取經(jīng)驗,從霧霾治理等具體問題,思考如何構(gòu)建合理的能源結(jié)構(gòu)。
  “從目前來看,能源結(jié)構(gòu)單一、對外依存度攀升、新能源比重不足等是我國面臨的重要問題,需要通過科技創(chuàng)新,轉(zhuǎn)換理念等多種方式來進行化解。相信通過系統(tǒng)化的努力,我們的能源結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。”韓曉平說。
  挑戰(zhàn)三:能源自給能力能否提高?
  重點是“開源、節(jié)流、安全”,明確提出新增量,海洋石油開發(fā)重點突破頁巖氣和煤層氣
  除能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)創(chuàng)新,能源安全也是本次文件重點強調(diào)的部分。《行動計劃》提出,到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。
  對此,中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍表示,《行動計劃》首次提出“節(jié)源”的概念,意在保障能源安全。一位券商電力分析師也認為,綱領(lǐng)性文件面面俱到,更多是提供一種高層觀測能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路,重點是“開源、節(jié)流、安全”。
  對于“能源自給能力保持在85%左右”,韓曉平表示,《行動計劃》特別強調(diào)了對外依存度不能太高,其中關(guān)于能源戰(zhàn)略的制定,關(guān)系到未來數(shù)10年經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。
  林伯強也認為,我國石油和天然氣對外進口增長很快,石油對外依存超過60%,天然氣達到30%,兩者相加占能源消費進口總量的15%左右。“這意味著今后一段時間煤炭進出口要基本保持平衡。”他說。
  除常規(guī)油田的供應(yīng)保障,《行動計劃》也明確提出了石油供應(yīng)的新增量,即海洋石油開發(fā)重點突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發(fā)主要指渤海等近海海域,以及南海深海油氣開發(fā);非常規(guī)部分不同于以往囊括致密氣,重點強調(diào)了頁巖氣和煤層氣。
  “十三五”期間,深海油氣和頁巖氣開發(fā)目標(biāo)并不是關(guān)鍵,更重要的是切實開展,探索一條適合中國開發(fā)的道路,如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術(shù)。”劉毅軍說。

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閱讀上文 >> 報告稱中國可再生能源比重2030年將翻番
閱讀下文 >> 報告稱我國可再生能源比重2030年將翻番

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