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新電改破除電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣 分部實(shí)施或降低難度

2014-12-05 來源:中財(cái)網(wǎng) 瀏覽數(shù):1174

  新電改方案預(yù)期即將出臺據(jù)記者獲悉,新電改方案除了已知悉的“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外,明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況,電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送,破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局。
  專家指出,相對于2002年5號文,此輪電改大概率推出的是一個(gè)折中方案。雖然方案中可能不會有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立等此前熱議的內(nèi)容,但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo),目前的電力市場格局也將發(fā)生深刻變革。
  單獨(dú)核定輸配電價(jià)
  知情人士透露,在新電改方案中,延續(xù)了深圳試點(diǎn)的基本思路,明確提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)、積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化、逐步減少或取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
  11月4日,國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》,正式啟動我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴認(rèn)為,深圳試點(diǎn)是整個(gè)電價(jià)改革領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)。形成獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制,是“監(jiān)管中間”這塊最重要的一個(gè)環(huán)節(jié),也是直購電市場形成的最重要的前提條件之一。不過,核定輸配電價(jià)也一直是電價(jià)改革的難點(diǎn)之一。自2002年提出直購電試點(diǎn)以來,國家發(fā)改委就與電網(wǎng)開始商討輸配電價(jià)的核定。之后,在2005年發(fā)布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中提出,電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。但輸配定價(jià)問題仍一直沒有解決。
  曾鳴表示,與深圳方案不同的是,此輪電改將通過“分步實(shí)施”的方式來降低改革難度。起步階段,輸配電價(jià)采用單位電量過網(wǎng)費(fèi)模式,平均輸配電價(jià)由平均購銷差價(jià)形成。而隨著改革的深入,輸配電價(jià)的核算方法將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則,分電壓等級核定。這與深圳試點(diǎn)的輸配電價(jià)核算方法基本相同。
  深圳方案也為后續(xù)的公益性以外的發(fā)售電價(jià)格市場化指明了方向。包括放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,把輸配電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)在形成機(jī)制上分開;未來,參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià),由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi);參與電力市場的用戶購電價(jià)格,由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成;其他沒有參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及居民、農(nóng)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用電,則繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
  中國證券報(bào)此前曾報(bào)道,有關(guān)部門明年還將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前東北、西南等電力過剩地區(qū)正在積極爭取參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
  不過,曾鳴認(rèn)為,要使輸配電價(jià)改革真正起到實(shí)效,還需要后續(xù)改革工作系統(tǒng)推進(jìn)。“如果單獨(dú)為了輸配電價(jià)改革核定電價(jià),意義并不大。”
  中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳疆也表示,應(yīng)以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線,與電價(jià)形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果產(chǎn)業(yè)制度改革不到位,缺乏競爭性格局、信息透明度低下,電價(jià)形成機(jī)制也是難以有效推行的。
破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”

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