(三)大力推進(jìn)能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)、全面安全的能源供應(yīng)體系。

　　堅(jiān)持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，突破頁巖氣、深海油氣勘探開發(fā)，推進(jìn)煤炭綠色開采，建立多元供應(yīng)體系，切實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)革命。

　　大力發(fā)展非化石能源。一是積極發(fā)展水電。重點(diǎn)抓好大型水電工程項(xiàng)目的開工建設(shè)。做好主要流域水電規(guī)劃。

　　二是安全發(fā)展核電。要在采用國際最高核電安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，開工建設(shè)條件成熟的核電項(xiàng)目;突破核電關(guān)鍵設(shè)備研制;優(yōu)選一批核電廠址開展保護(hù)和深入論證。

　　三是大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。下達(dá)“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，組織實(shí)施全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案。制定和實(shí)施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計(jì)劃，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接，簡化和完善分布式光伏補(bǔ)貼申請和發(fā)放程序，切實(shí)解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補(bǔ)貼滯后等問題。在保持補(bǔ)貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼分配方案，進(jìn)一步促進(jìn)集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。落實(shí)全國地?zé)崮墁F(xiàn)場會(huì)精神，推進(jìn)地?zé)豳Y源普查、地?zé)嵝袠I(yè)統(tǒng)計(jì)分析、地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃編制、示范項(xiàng)目建設(shè)等工作。開展先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)能供熱示范建設(shè)。

　　提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。努力爭取頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，加快國家級(jí)示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化、“工廠化”生產(chǎn)。積極研究并推動(dòng)出臺(tái)致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)及老油井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面的財(cái)稅支持政策。

　　加強(qiáng)管理，扶優(yōu)限劣，促進(jìn)煤炭健康發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動(dòng)煤炭安全、綠色、集約、高效發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模。統(tǒng)籌煤炭資源條件、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學(xué)產(chǎn)能。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局;統(tǒng)籌全國主體功能區(qū)定位和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大氣環(huán)境容量等，優(yōu)化煤炭消費(fèi)布局。二是大力推進(jìn)煤礦安全綠色開采。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤礦瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開采，大力支持煤炭企業(yè)在煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化以及綠色開采等方面探索創(chuàng)新。三是深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤炭共伴生資源，構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。四是落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，鼓勵(lì)北方地區(qū)使用型煤等潔凈煤。五是切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭焦化、氣化、液化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。六是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，促進(jìn)煤炭供需平衡。近期，國家能源局將出臺(tái)《關(guān)于煤炭科學(xué)發(fā)展的若干意見》。

　　(四)大力推進(jìn)能源技術(shù)革命，著力提升能源科技水平和競爭力。

　　堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為載體、以重大項(xiàng)目攻關(guān)為重點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的指導(dǎo)方針，著力抓好“三個(gè)一批”。

　　一要應(yīng)用推廣一批相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　二要示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累、但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場可接受性有待檢驗(yàn)、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路徑。

　　三要集中攻關(guān)一批前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)。

　　(五)大力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)能源發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，繼續(xù)推動(dòng)深化電力體制改革，研究制訂總體實(shí)施方案和試點(diǎn)工作意見，研究制定并組織實(shí)施電力市場建設(shè)方案。積極推動(dòng)石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動(dòng)實(shí)施改革試點(diǎn)，完善規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源價(jià)格改革，推動(dòng)出臺(tái)各省直接交易輸配電價(jià)，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制。

　　抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。著力推進(jìn)《電力法》、《能源法》、《核電管理?xiàng)l例》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法工作，統(tǒng)籌推進(jìn)《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》、《能源監(jiān)管條例》、《石油天然氣法》、《煤炭法》的研究和制修訂工作。研究制訂完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)配套辦法。

　　簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步。堅(jiān)持規(guī)劃(計(jì)劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制，做到“四個(gè)同步”，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。一是同步明確并落實(shí)規(guī)劃和計(jì)劃。各級(jí)能源管理部門必須遵循發(fā)展規(guī)劃、空間布局和節(jié)能高效的要求，有效放權(quán)和受權(quán)。二是同步明確并落實(shí)審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程。各級(jí)能源主管部門必須遵循清潔高效、配置合理的條件，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，不得隨意審核、放任自流。三是同步明確并落實(shí)市場秩序的規(guī)則。各項(xiàng)目業(yè)主必須要遵守市場規(guī)則，公平守法經(jīng)營，不得弄虛作假、違規(guī)違法，擾亂公正公平的市場秩序。四是同步明確并落實(shí)監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。各級(jí)能源主管部門必須遵循誰審核、誰負(fù)責(zé)、誰處理的原則，嚴(yán)格落實(shí)審核的責(zé)任制、管理的責(zé)任制和監(jiān)管的責(zé)任制。各級(jí)能源主管部門受權(quán)后要履行審核和管理的責(zé)任，國家能源局派出機(jī)構(gòu)履行專項(xiàng)監(jiān)管和問題監(jiān)管的責(zé)任。各級(jí)能源主管部門要支持國家能源局派出機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)管工作，及時(shí)提供項(xiàng)目審核的有關(guān)情況、資料和信息。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要配合各地依法依規(guī)受權(quán)履責(zé)工作。近期，國家能源局將出臺(tái)《關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見》。

　　能源監(jiān)管工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，從理論到實(shí)踐上都需要總結(jié)、完善。國家能源局有關(guān)司局、各派出機(jī)構(gòu)和地方能源管理部門都要積極作為、善有作為，注重實(shí)際、注重實(shí)效，緊密配合、形成合力;要依法監(jiān)管，制定和完善監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序;要閉環(huán)監(jiān)管，遵循監(jiān)管規(guī)則，合法工作規(guī)程，提出監(jiān)管報(bào)告，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制。將監(jiān)管報(bào)告作為擬定行業(yè)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目審批、限批的重要依據(jù)。