文/能源觀察綜合

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　　適應(yīng)新常態(tài) 落實(shí)新舉措努力推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命

　　——在2015年全國能源工作會議上的講話

　　吳 新 雄

　　（2014年12月25日）

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議、新 一屆國家能源委員會首次會議各項(xiàng)重大決策部署和全國發(fā)展改革會議的有關(guān)要求，總結(jié)2014年能源工作，部署2015年能源重點(diǎn)工作。下面，我講2點(diǎn)意見。

　　一、2014年工作簡要回顧

　　2014年是我國能源事業(yè)發(fā)展極為重要的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多 次主持召開會議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確行動綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大任務(wù)。全國能源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn) 取，履職盡責(zé)，能源工作大事多、亮點(diǎn)多，取得了新成績、新進(jìn)展。

　　（一）習(xí)近平總書記親自主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，確立了我國能源安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　2014年，國家能源局研究擬訂了《國家能源安全戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2013—2020）》。6月13日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng) 導(dǎo)小組第6次會議，聽取國家能源局關(guān)于能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)并發(fā)表重要講話，明確提出了我國能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，即：推動能源消 費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。這是建國以來，黨中央首次專門召開會議研究能源安全問題，標(biāo)志著我國進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。

　　（二）李克強(qiáng)總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，確立了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國家能源局研究擬訂了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》。4月18日，李克強(qiáng)總理親自主持召 開新一屆國家能源委員會首次會議，審議通過《戰(zhàn)略行動計(jì)劃》，明確了“節(jié)約、清潔、安全”三大能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動” 四大能源發(fā)展戰(zhàn)略，部署了增強(qiáng)能源自主保障能力、推進(jìn)能源消費(fèi)革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國際合作、推進(jìn)能源科技創(chuàng)新等能源發(fā)展改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　（三）全面落實(shí)高訪成果，能源國際合作取得重大進(jìn)展。

　　中俄能源合作取得重大突破。中亞能源合作深入推進(jìn)。中巴、中緬能源合作取得積極進(jìn)展。核電“走出去”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國在國際能源事務(wù)中 的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步提升。習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會上就能源議題發(fā)表主導(dǎo)講話，向世界闡明了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”五位一體的重大能源戰(zhàn)略 方針。中國與美國、澳大利亞牽頭發(fā)布《G20能源合作原則》。成功主辦第11屆APEC能源部長會議，會議發(fā)表了《北京宣言》。代表中國政府正式加入聯(lián)合 國“人人享有可持續(xù)能源”行動。中俄能源委員會，中土、中哈、中烏能源分委會等雙邊合作機(jī)制下的交流與合作成果豐富。

　　（四）認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，能源領(lǐng)域大氣污染治理力度不斷加大。

　　制訂出臺一系列能源領(lǐng)域大氣污染防治配套政策措施。主要包括：《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃 （2014—2020年）》、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》、 《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)清潔能源保障工作。一是組織實(shí)施了一批大氣污染防治能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目，一批重點(diǎn)輸電線路、重要油氣工程開工建設(shè)，一批油品質(zhì)量升級重大工程建成投產(chǎn)。二是壓減煤炭消費(fèi)，嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)防控區(qū)域新上燃煤項(xiàng)目。2014年京津冀及周邊地區(qū)已淘汰落后小火電機(jī)組 約25萬千瓦。三是明確了京津冀地區(qū)散煤優(yōu)質(zhì)替代目標(biāo)。

　　（五）加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

　　水電新增裝機(jī)近2000萬千瓦，預(yù)計(jì)總裝機(jī)達(dá)到約3億千瓦，年發(fā)電量約1萬億千瓦時(shí)，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。核電新投產(chǎn)5臺機(jī) 組，全國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到22臺，裝機(jī)容量2010萬千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已超9000萬千瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量1500億千瓦時(shí)。太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到 3000萬千瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)超過920萬千瓦，預(yù)計(jì)發(fā)電量350億千瓦時(shí)。

　　頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展。一是推進(jìn)涪陵等國家級頁巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得重大進(jìn)展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點(diǎn)煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣抽采利用技術(shù)創(chuàng)新。

　　（六）出臺并組織實(shí)施《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》，推動煤電清潔高效利用。

　　明確“三降三提高”目標(biāo)。即：降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費(fèi)比重，提高安全運(yùn)行質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、提高能源利用效率。2014年，新核準(zhǔn)火電平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)；淘汰落后小火電330萬千瓦。

　　推動示范基地建設(shè)。堅(jiān)持典型引路，確定上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等先進(jìn)典型電廠為“國家煤電節(jié)能減排示范基地”和“國家煤電節(jié)能減排示范電站”。

　　（七）集思廣益，科學(xué)論證，努力破解制約能源科學(xué)發(fā)展的難題。

　　適時(shí)啟動核電項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取專家意見，形成今明兩年啟動核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見，已上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

　　推進(jìn)西電東送通道建設(shè)。方案共識得到增強(qiáng)，12條輸電通道建設(shè)工程有序開展。新增7000萬千瓦輸電能力，京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)每年可減少煤炭消費(fèi)1億噸標(biāo)煤以上。

　　努力緩解部分地區(qū)“窩電”。制定解決東北地區(qū)“窩電”難題的辦法。推進(jìn)解決云南“棄水”問題，核準(zhǔn)開工金中直流輸電工程，推動觀音巖水電站直流工程前期工作。大力推進(jìn)湖南—甘肅、廣東—福建、川渝第三回500千伏輸電等省際電網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。

　　積極推進(jìn)煤炭平穩(wěn)運(yùn)行。會同有關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度。加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，大 力淘汰煤炭落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。建立煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，有效遏制煤礦超能力生產(chǎn)。部署煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，加大對違法違規(guī)生產(chǎn) 建設(shè)行為的查處力度。積極推進(jìn)實(shí)施煤炭資源稅差別化稅率，清理涉煤收費(fèi)基金，取消煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策。

　　（八）轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，簡政放權(quán)邁出新步伐。

　　大力推進(jìn)簡政放權(quán)。取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占國家能源局原有審批事項(xiàng)的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度。

　　積極探索建立規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機(jī)制。一是以依法監(jiān)管為根本，閉環(huán)監(jiān)管為方法，認(rèn)真研究簡政 放權(quán)后有效管理辦法，制定并印發(fā)實(shí)施了《能源監(jiān)管行動計(jì)劃（2014—2018年）》、《關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)電力項(xiàng)目核準(zhǔn) 權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作的暫行辦法》和《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》。二是組織開展了能源項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng) 監(jiān)管、火電項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)工作開展情況專項(xiàng)監(jiān)管等31項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)開展了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序和煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。三是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，強(qiáng) 化隱患排查治理，確保迎峰度夏和防洪度汛期間電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和水電站大壩安全運(yùn)行，圓滿完成APEC和青奧會期間保電任務(wù)，快速、有效應(yīng)對“威馬遜”超 強(qiáng)臺風(fēng)和昭通、普洱、康定地震等自然災(zāi)害。截至目前，2014年沒有發(fā)生重大及以上電力事故。

　　穩(wěn)步推進(jìn)能源改革。推動出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，研究提出核電體制改革有關(guān)意見建議，推動油氣勘探開發(fā)體制改革試 點(diǎn)。積極為非公有資本參與能源領(lǐng)域投資創(chuàng)造制度條件，推出51個(gè)鼓勵社會資本參與的能源示范項(xiàng)目。參與電力、天然氣等能源價(jià)格改革，推動輸配電價(jià)改革試 點(diǎn)。

　　（九）圍繞中心、服務(wù)大局，努力打造服務(wù)型國家能源局。

　　為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極服務(wù)。認(rèn)真聽取各地需求，在能源發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和政策允許的前提下，積極幫助地方解決發(fā)展難題。

　　為能源企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。充分發(fā)揮服務(wù)能源企業(yè)工作機(jī)制的作用，認(rèn)真分析形勢，化解發(fā)展難題。分行業(yè)組織能源企業(yè)建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，幫助企業(yè)在國際市場競爭中做大做強(qiáng)。

　　為改善民生努力做好服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性；全面落實(shí)解決無電人口三年行動計(jì)劃，2014年解決84萬人用電 問題；在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等地啟動光伏扶貧試點(diǎn)；開展人民群眾滿意用電駐點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，讓人民群眾放心用電、滿意用電。研究起草《關(guān)于建 立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見》，上報(bào)國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保民生用氣。

　　（十）切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)國家能源局自身建設(shè)。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)王岐山書記重要講話要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)履行“一崗 雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任。成立國家能源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨組直接抓黨風(fēng)廉政的有效工作機(jī)制。出臺《國家能源局黨組關(guān)于履行 “一崗雙責(zé)”切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的意見》、《國家能源局黨組關(guān)于建立“不想腐、不能腐、不敢腐”工作機(jī)制的意見》等多項(xiàng)規(guī)定，扎緊制度籬 笆。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，推行陽光審批，加大對權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)崗位的輪崗交流力度。組織開展專項(xiàng)巡視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政要求和中央 八項(xiàng)規(guī)定等方面的監(jiān)督。

　　一年來，能源局堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難題、建機(jī)制，經(jīng)受了“三個(gè)考驗(yàn)”。一是經(jīng)受了重組后思想、組織、 工作深度融合的考驗(yàn)。克服機(jī)關(guān)五地分散辦公困難，加快融合，速度不斷加快、程度不斷加深，相互支持、相互配合、相互補(bǔ)臺，工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是經(jīng)受了 簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的考驗(yàn)。進(jìn)一步下放了權(quán)力，并積極探索事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)針對能源可持續(xù)發(fā)展的大事和難題開展監(jiān)管，取得了明顯成效。三是經(jīng)受了反腐敗 斗爭的考驗(yàn)。堅(jiān)定不移地反腐倡廉，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，黨要管黨、從嚴(yán)治黨工作得到加強(qiáng)。通過大家的共同努力，能源工作取得了新進(jìn)展、新突破、新成績。