當(dāng)環(huán)保問題遇到經(jīng)濟(jì)問題,站在道德的制高點(diǎn)上進(jìn)行評(píng)論是件容易的事,但事情有時(shí)并不是這么簡單、絕對(duì)。如何平衡長期發(fā)展和短期利益的矛盾,需要利益相關(guān)方有著眼未來的氣度、切實(shí)改變的勇氣和真金白銀的付出。
2014年,安大略省最后一個(gè)燃煤發(fā)電廠Nanticoke Generating Station完成歷史史命,正式關(guān)閉,安省也因此成為全加拿大第一個(gè)無煤污染的地區(qū)。
有人曾測(cè)算,安省取締用煤發(fā)電,相當(dāng)于將700萬輛汽車消失于道路中,民眾將因此擁有更清新的空氣,更適合居住和戶外活動(dòng)的自然環(huán)境。與之對(duì)應(yīng)的,加拿大西部的阿爾伯塔省一直強(qiáng)調(diào)放棄煤炭發(fā)電的不現(xiàn)實(shí)之處,結(jié)果是該省人口僅占全國的1/10,碳排放量卻占到約全國的1/3。兩者的鮮明對(duì)比,足以讓環(huán)保主義者振奮。
走到當(dāng)下這一步,安省花了足足10年的時(shí)間。
2004年,時(shí)任安省省長道爾頓˙麥堅(jiān)迪(Dalton McGuinty)做了項(xiàng)驚人的決定:逐步放棄長久以來令當(dāng)?shù)丨h(huán)保主義者詬病的燃煤電廠,轉(zhuǎn)型綠色能源——要知道那個(gè)時(shí)候,太陽能、風(fēng)電、生物能源等一系列新能源被公認(rèn)為代價(jià)過于昂貴,即使到了今天,也仍無法完全做到平價(jià)入網(wǎng)。
但安省政府對(duì)轉(zhuǎn)型之路表現(xiàn)出了異乎尋常的決心。2009年,《安省綠色能源法》(OGEA)發(fā)布,政府開始利索地關(guān)閉傳統(tǒng)電廠,并迅速和許多再 生能源電廠(水電廠、風(fēng)能電廠、太陽能電廠、生物質(zhì)電廠等)簽署合同,大力推廣新能源。到了今天,總算是有令人欣喜的階段性成果,甚至被稱贊為 “北美大陸上最好的綠色能源計(jì)劃”( 美國前副總統(tǒng)戈?duì)栒Z)。
但事情并不像看上去那么簡單。如果你問安省居民,是要霧霾還是要洗肺級(jí)空氣?毫無疑問人們會(huì)選擇后者。但如果再繼續(xù)追問:為了這口空氣你是否愿意持續(xù)支付更高的電價(jià)?回答可能就沒有那么統(tǒng)一了。
2004年3月31日,安省還是全加電費(fèi)最便宜的省份,統(tǒng)一每度4.3分,而今天,安省居民收到的電費(fèi)單顯示,高峰、中峰及低峰用電價(jià)格分別為14.0分、11.4分及7.7分(分別相當(dāng)于人民幣0.75元、0.62元和0.42元),一躍成為最昂貴的省份,而且眼看著還要繼續(xù)漲漲漲。這其中,再生能源開發(fā)導(dǎo)致的成本提升是最大的原因。以2013年為例,風(fēng)電廠和太陽能電廠僅提供全省不到4%的電力,但卻占到全省居民電費(fèi)成本的約20%。
電價(jià)的持續(xù)上漲不僅影響日常生活,也對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)造成了一定的沖擊。安省賴以聞名的汽車、鋼鐵、機(jī)械行業(yè)均需消耗巨大的電量,成本的提升降低了這些行業(yè)的投資回報(bào)率,也使得一些傳統(tǒng)崗位工人被迫轉(zhuǎn)型,面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
甚至于將來,只要綠色能源仍未完全實(shí)現(xiàn)低成本量產(chǎn)和有效商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn),全省納稅人為綠色能源轉(zhuǎn)型買單的局面,很長一段時(shí)間內(nèi)都仍將繼續(xù)存在。這也是為什么一到省選,各個(gè)黨派都把“綠色能源”作為重要公共議題推到前臺(tái),其中的利害得失,反反復(fù)復(fù)地被挑戰(zhàn),被論證。
這是現(xiàn)階段綠色能源計(jì)劃無法回避的矛盾,也是權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理得失時(shí)必須要考慮的問題。如果說“要錢還是要命”這種說法太過于極端和絕對(duì),有 扯環(huán)保大旗進(jìn)行道德綁架之嫌,那落腳點(diǎn)是否應(yīng)放在:為了更美好的未來,長期發(fā)展與短期利益的平衡點(diǎn)應(yīng)該落在哪里?各級(jí)政府、各行各業(yè)、普通民眾又該分別承擔(dān)什么樣的責(zé)任?
安省政府并非漠視這些問題,也為此做了不少努力。比如為了緩解民眾的費(fèi)用壓力,推出了清潔能源補(bǔ)貼計(jì)劃,延長了用電非高峰期時(shí)段,并以能源稅退稅的形式向中低收入階層轉(zhuǎn)移支付,省府甚至考慮未來成立數(shù)個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃,以協(xié)助繳付電費(fèi)有困難的用戶。
另外,政府也一直在強(qiáng)調(diào),綠色能源的發(fā)展雖然會(huì)犧牲一些傳統(tǒng)制造業(yè)崗位,但本身也會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上,北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后,制造業(yè)向工資水平較低的墨西哥轉(zhuǎn)移已是不可避免的趨勢(shì),即便沒有能源轉(zhuǎn)型,安省要想繼續(xù)保持制造業(yè)中心的地位,也是既不現(xiàn)實(shí)又不符合長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)的。
既然如此,政府何不借推廣綠色能源之際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代?據(jù)統(tǒng)計(jì),目前僅多倫多就有超過1,700多家公司的36,000多名員工提供可再生 能源和清潔技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù),全省相關(guān)崗位已累計(jì)超過5萬余個(gè),包括中國在內(nèi)的大量綠色能源公司紛紛投資安省或與其進(jìn)行技術(shù)合作。從某種意義上說,安省的確 已經(jīng)逐步成長為北美甚至全球可再生能源研究和實(shí)施的領(lǐng)頭羊。
除了“綠色能源”計(jì)劃,這幾年安省在環(huán)保上的努力還包括2006年時(shí)提出的 “綠色地帶”計(jì)劃。開車在多倫多外圍轉(zhuǎn)悠,常常會(huì)發(fā)現(xiàn)”green belt”的標(biāo)志,一開始不明白什么意思,后來才發(fā)現(xiàn),這是政府為了保護(hù)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地所實(shí)施的“圈地運(yùn)動(dòng)”,使其免遭住宅開發(fā)的侵蝕,留待后代作長遠(yuǎn)規(guī)劃。
雖然仍有諸多不盡人意之處,但客觀的說,在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力下,能達(dá)到現(xiàn)在的局面,已經(jīng)算是不易。雖然這平衡會(huì)不斷被打破,但打破了也沒關(guān)系,眼光放長遠(yuǎn)些,各方利益多考慮些,互相理解、不斷磨合,在動(dòng)態(tài)平衡中不斷前進(jìn)唄。
如果政府放低環(huán)保會(huì)如何?PM2.5、霧霾、水氧化物污染、土壤酸化、重金屬污染、垃圾圍城,沒有人期望看到這些專業(yè)環(huán)境詞匯成為普通民眾的普及知識(shí),也沒有人愿意環(huán)境引發(fā)的問題成為當(dāng)下社會(huì)沖突的主要源頭。
即便是GDP取得了驚人增長,而其中的一大部分,要被用來付環(huán)境惡化的賬,這其中的得失又該如何計(jì)算?大洋彼岸的中國,在2010年時(shí),全國生態(tài)環(huán)境退化成本即已達(dá)到15389.5億元,占GDP的比例達(dá)3.5%,而虛擬治理成本(指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要 的支出)從2004年的2874.4億元提高到2010年的5589.3億元,增長達(dá)94.5%。對(duì)照之下,當(dāng)下為“綠色能源”買單而心有不爽的民眾也許 會(huì)覺得,自己現(xiàn)在所支付的代價(jià),其實(shí)還是在可接受的范圍內(nèi)的。
灰了的天能再藍(lán)回來么?當(dāng)然可以,否則怎么有“APEC藍(lán)”的說法。說到底,好東西有好價(jià)錢,看愿不愿意買,什么時(shí)候買而已。沒有一方可以置身事外,也沒有一方只憑發(fā)發(fā)牢騷就能獲得理想的結(jié)果。各方出力,人人有責(zé),在環(huán)保這個(gè)話題上,還真不是一句空話。