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對(duì)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的思考

2015-04-22 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 瀏覽數(shù):519

  中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng):9號(hào)文下發(fā)已有一個(gè)多月,各種解讀紛至沓來(lái)。如何搭建電力市場(chǎng),是新一輪電改的重中之重,一些人士簡(jiǎn)單認(rèn)為,發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)有序放開(kāi),由政府牽頭搭建市場(chǎng)平臺(tái),讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)自由協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)敲定中長(zhǎng)期合同電量,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸送電力并收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),就是“電力市場(chǎng)”。這種觀點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還過(guò)于簡(jiǎn)單,將電力商品等同于“白菜”進(jìn)行交易,完全忽略了電力在時(shí)間和空間上的價(jià)值。電力除具有商品屬性外,還具有特殊物理屬性,無(wú)論購(gòu)售雙邊合同期限長(zhǎng)短,也不論雙方在日以上的時(shí)間段達(dá)成了什么樣的合同,都必須通過(guò)日前市場(chǎng),或由購(gòu)售雙方自行協(xié)商形成一條可以在次日?qǐng)?zhí)行的電力曲線,按約定曲線發(fā)、用電,保證發(fā)、用電功率的實(shí)時(shí)平衡,也需要通過(guò)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)調(diào)整日前市場(chǎng)不平衡??v觀全球電力市場(chǎng)改革,也都以現(xiàn)貨市場(chǎng)(日前和日內(nèi))為核心,而國(guó)內(nèi)僅有華東電力市場(chǎng)在2005年至2009年,實(shí)際調(diào)電試運(yùn)行中曾探索過(guò)日前市場(chǎng)。即便中國(guó)與世界其他各國(guó)的國(guó)情不同,但經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力運(yùn)行規(guī)律也是相通的,市場(chǎng)的路徑可以探討,但是市場(chǎng)的核心組成部分或者說(shuō)標(biāo)志性的部分是完全一樣的,即“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”。兩位從事電力市場(chǎng)建設(shè)的同志,結(jié)合我國(guó)電力工業(yè)實(shí)際,提出了中國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的看法,與讀者一同討論。
  近期中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)文)已經(jīng)下發(fā),明確了改革重點(diǎn)和路徑:有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售業(yè)務(wù),有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)作;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制改革研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。也就是大家簡(jiǎn)稱(chēng)的“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。生產(chǎn)環(huán)節(jié)計(jì)劃管制的放開(kāi),相應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制必須跟上,對(duì)于應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的電力市場(chǎng)機(jī)制,筆者結(jié)合工作體會(huì),提出如下觀點(diǎn)和建議,與大家共勉。
  一、“三放開(kāi)”體制改革一定程度解放了發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)的自主權(quán)
  2002年,以“廠網(wǎng)分離”為標(biāo)志的電力體制改革實(shí)施以來(lái),在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上,電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了很多有益探索,東北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)、大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)、跨省跨區(qū)電能交易等,但最大的障礙是行政計(jì)劃管制,包括項(xiàng)目核準(zhǔn)制、價(jià)格審批制、年度計(jì)劃電量分配制。項(xiàng)目核準(zhǔn)制以保證未來(lái)的電力供應(yīng)和電量平衡為基礎(chǔ),電價(jià)審批以核準(zhǔn)項(xiàng)目所估算的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為核價(jià)依據(jù),年度計(jì)劃電量分配機(jī)制,落實(shí)了項(xiàng)目核準(zhǔn)制和電價(jià)審批制對(duì)電力投資回報(bào)的預(yù)想,三個(gè)制度形成完整的閉環(huán)運(yùn)行。這種體制可以有效調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度。但也存在明顯的弊端,近20年來(lái),電力需求增長(zhǎng)不確定性較大,使得國(guó)家集中決策審批的方式難以適應(yīng),項(xiàng)目核準(zhǔn)制剝奪了電企分散決策權(quán)和發(fā)展的部分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。價(jià)格審批制鎖定了電力生產(chǎn)發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格,年度發(fā)電計(jì)劃分配又鎖定了上網(wǎng)電量,發(fā)電企業(yè)自然喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。價(jià)格不能波動(dòng),電量不能自主營(yíng)銷(xiāo)確定,電力項(xiàng)目不能自主決策,推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)自然舉步艱難。
  中發(fā)[2015]9號(hào)文“三放開(kāi)”內(nèi)容實(shí)質(zhì)還原了電力商品屬性,營(yíng)造市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制,以?xún)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用,提高了電力企業(yè)的自主權(quán)。
  二、如何建立一個(gè)合理的電力市場(chǎng)
  通常,電力市場(chǎng)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng),從目前世界各國(guó)開(kāi)展的電力市場(chǎng)建設(shè)情況看,只有在批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)動(dòng)起來(lái)之后,才能推動(dòng)零售市場(chǎng)的正常運(yùn)行,因此本文主要談批發(fā)市場(chǎng)。應(yīng)該建立什么樣的電力市場(chǎng)?或者說(shuō)什么才是電力市場(chǎng)?這是當(dāng)前需要回答的一個(gè)問(wèn)題。
  很多人認(rèn)為,由政府牽頭搭建一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái),讓發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)自由協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)后簽訂購(gòu)售電合同,同時(shí)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂輸電服務(wù)合同,由電網(wǎng)企業(yè)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),政府負(fù)責(zé)審定過(guò)網(wǎng)費(fèi)和監(jiān)管市場(chǎng)秩序,這就是“電力市場(chǎng)”。這種觀點(diǎn)對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單化,只認(rèn)為電力市場(chǎng)應(yīng)還原電力的一般商品屬性,沒(méi)有看到電力市場(chǎng)機(jī)制還應(yīng)適應(yīng)電力的特殊物理屬性,即電力系統(tǒng)運(yùn)行的物理約束和客觀規(guī)律。

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