電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)有很多。首先應(yīng)是形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。從電力市場(chǎng)建設(shè)的一般規(guī)律看，市場(chǎng)模式是發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)放開，電網(wǎng)中間環(huán)節(jié)加強(qiáng)管制。無(wú)論采用何種市場(chǎng)模式，都必須建立在電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，形成滿足電力實(shí)時(shí)平衡、安全約束和輸電約束的市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)運(yùn)行、電力投資（包括電源和電網(wǎng)）；此外，還能極大提升企業(yè)的生產(chǎn)管理水平。發(fā)電企業(yè)和用戶為了達(dá)到電力系統(tǒng)平衡要求，減少因?yàn)榘l(fā)用電量的偏差，支付的高額電費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)用或保險(xiǎn)金，在生產(chǎn)安排、設(shè)備檢修等方面，盡可能做到精細(xì)和準(zhǔn)確，努力提高設(shè)備使用效率，降低能耗，減少成本支出。
　　中國(guó)當(dāng)前的電力市場(chǎng)，仍然還存在不足和認(rèn)識(shí)偏差。
　　（一）現(xiàn)有電力直接交易模式存在諸多難以克服的弊端。前文提到的電力實(shí)時(shí)平衡等特殊性和電力需求以及可再生能源發(fā)電能力的不確定性，只有到了日前和日內(nèi)才能將電力供需狀況、電力輸送和分配受到的約束條件全部看清，此時(shí)市場(chǎng)產(chǎn)生的現(xiàn)貨價(jià)格才是電力的真實(shí)價(jià)格，這正是我們長(zhǎng)期忽視的電力時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值。
　　當(dāng)前開展的大用戶直接交易、跨省區(qū)交易都是通過(guò)計(jì)劃調(diào)度來(lái)執(zhí)的，實(shí)際用電曲線和發(fā)電曲線與交易不太相關(guān)。受到電力實(shí)時(shí)平衡、安全約束和輸電約束等因素限制，發(fā)電主體合同電量執(zhí)行和實(shí)際用電量會(huì)存在一定偏差，交易電量規(guī)模小時(shí)，在發(fā)電主體整體利用小時(shí)相當(dāng)?shù)谋尘跋拢梢酝ㄟ^(guò)調(diào)整發(fā)電主體計(jì)劃電量、優(yōu)先執(zhí)行交易電量結(jié)算等方式，促成交易的執(zhí)行。當(dāng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、計(jì)劃電量不斷縮小時(shí)，發(fā)電主體交易電量會(huì)出現(xiàn)大量偏差，造成部分機(jī)組超交易合同電量執(zhí)行，同時(shí)另外一部分機(jī)組交易合同不能完成。加上我國(guó)電網(wǎng)斷面約束問(wèn)題較為突出，同一省內(nèi)存在多個(gè)輸電斷面，同時(shí)供熱、保障新能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、資源綜合利用機(jī)組運(yùn)行特殊要求多的特點(diǎn)。電力用戶和發(fā)電主體都無(wú)法提前確定交易合同到了日前和日內(nèi)時(shí)能否執(zhí)行、能否交割，交易機(jī)構(gòu)也無(wú)法應(yīng)對(duì)因計(jì)劃電量調(diào)整而帶來(lái)的大量工作，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃電量消化偏差的能力將逐漸降低直至消失，完全放開發(fā)用電計(jì)劃的目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。
　　（二）人們對(duì)電力市場(chǎng)的誤解。一是認(rèn)為建立電力市場(chǎng)會(huì)降低居民電價(jià)。市場(chǎng)化改革首先是批發(fā)市場(chǎng)改革，只有一定功率和用電量之上的用戶參與市場(chǎng)才能夠體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，例如新加坡計(jì)劃2015 年7月放開的低電壓用戶，每月平均用電量要超過(guò)兩千度。用電量規(guī)模小的用戶不如由穩(wěn)定的供應(yīng)商提供目錄電價(jià)。中國(guó)目前的電價(jià)體制存在交叉補(bǔ)貼，開展市場(chǎng)交易，電力價(jià)格回歸正常，短期內(nèi)由于供過(guò)于求，大用戶的電價(jià)可能有所下降，但交叉補(bǔ)貼恐怕暫時(shí)無(wú)法消除。二是電價(jià)高低一定和購(gòu)電量多少相關(guān)。這個(gè)結(jié)論不一定正確，決定電力價(jià)格的是負(fù)荷性質(zhì)和電量，因?yàn)殡娏Φ奶攸c(diǎn)是實(shí)時(shí)平衡，大量存儲(chǔ)極不經(jīng)濟(jì)，只有用電量大而且用電平穩(wěn)的用戶，電價(jià)最便宜。用電量小，用電又不平穩(wěn)的用戶，電價(jià)最高。同樣的用電量，用電非常不穩(wěn)定的用戶比起用電穩(wěn)定的用戶（如用電曲線像一條直線），電價(jià)高出兩三倍也不奇怪。三是只有好的電力用戶和發(fā)電企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制都是電力系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，兩種機(jī)制下，不存在好用戶或差用戶，也不存在好發(fā)電廠或差發(fā)電廠。市場(chǎng)只有合法、平等的主體，人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，即使是希望排除落后產(chǎn)業(yè)參與或保護(hù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也屬于市場(chǎng)歧視，不公平對(duì)待市場(chǎng)主體。隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，交易規(guī)模的擴(kuò)大，全部的用戶和全部的發(fā)電廠都會(huì)逐步進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)則開展競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)環(huán)境中成長(zhǎng)或淘汰。
　　（三）電力行業(yè)缺乏合格的市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)的行政管制，電力行業(yè)已經(jīng)形成了“企業(yè)為國(guó)家辦電，國(guó)家管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者為企業(yè)買單”的狀態(tài)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)主要取決于國(guó)家政策，難以很快適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制。更適應(yīng)市場(chǎng)的非國(guó)企由于勢(shì)單力薄，與國(guó)企之間難以形成競(jìng)爭(zhēng)。
　　（四）潛在的市場(chǎng)化受益者尚未形成足夠的力量。扣除通貨膨脹因素，2014之前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了電價(jià)的穩(wěn)定或略上漲，同期的煤炭石油均有兩倍左右上漲，相對(duì)二次能源，電價(jià)基本不變可以說(shuō)相對(duì)下降。這主要因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家普遍在電力管制時(shí)代采用報(bào)酬率定價(jià)法，該方法有一個(gè)清晰的計(jì)算基礎(chǔ)，幾乎把所有的費(fèi)用都考慮計(jì)價(jià)成本中，使得電價(jià)偏高，電力市場(chǎng)化制改革提高了資源優(yōu)化配置的水平，降低了無(wú)效率和監(jiān)督成本，電價(jià)出現(xiàn)了一定程度的下降。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家電價(jià)均有上漲，主要因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為電價(jià)保持較低水平對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處，在電力管制時(shí)代人為壓低電價(jià)，開展市場(chǎng)化改革后，扭曲的電價(jià)得以矯正，形成正常的電價(jià)水平和電價(jià)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家電力處于蓬勃發(fā)展期，需要更高的電價(jià)吸引電力投資者，實(shí)現(xiàn)電力與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
　　四、如何推進(jìn)中國(guó)的電力市場(chǎng)
　　從世界各國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)沿革來(lái)看，基本上是在完成日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)建設(shè)后，考慮建設(shè)容量市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。
　　我國(guó)正處在電力市場(chǎng)體系建設(shè)的初級(jí)階段，現(xiàn)有的發(fā)用電計(jì)劃可以逐步轉(zhuǎn)換成為市場(chǎng)主體自主協(xié)商的中長(zhǎng)期合同。中長(zhǎng)期合同有財(cái)務(wù)差價(jià)合同（與實(shí)際發(fā)用電無(wú)關(guān)）和實(shí)物合同（發(fā)用電要平衡）兩種。顯然，無(wú)論中長(zhǎng)期合同采用哪種形式，都必須盡早開展日前市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)，并在取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。市場(chǎng)建設(shè)初期，也可以簡(jiǎn)化，實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)可以與輔助服務(wù)市場(chǎng)合并，將實(shí)時(shí)平衡視為一種輔助服務(wù)。起步階段需要著重在以下方面開展工作：