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為什么給風(fēng)電提供優(yōu)惠電價(jià) 不給水電?

2015-05-18 來源:中國能源報(bào) 瀏覽數(shù):10291

  從技術(shù)特點(diǎn)看,風(fēng)電與光伏都具有通過研發(fā)、技術(shù)外溢以及干中學(xué)取得成本下降的潛力。推動市場規(guī)模也可以激發(fā)成本下降式的創(chuàng)新。但在初期成本高昂的階段,沒有足夠市場容量,成本下降的過程就不會啟動。
  也就是說,風(fēng)電具有成本下降的潛力,但這種潛力的釋放需要借助額外政策。優(yōu)惠電價(jià)作為一種補(bǔ)貼,是提高風(fēng)電市場份額的主要政策工具。
  2014年風(fēng)電裝機(jī)接近破億千瓦,在全國來風(fēng)情況普遍偏小的背景下,平均利用小時(shí)數(shù)1893小時(shí),棄風(fēng)率8%。面對火電利用小時(shí)還高達(dá)4000小時(shí)的現(xiàn)實(shí),可以說,即使現(xiàn)有的電力系統(tǒng)完全不變,風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)潛力仍遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。2015年初,風(fēng)電標(biāo)桿優(yōu)惠電價(jià)有所下調(diào),電力體制改革業(yè)已開始,可再生能源附加基金帳戶仍然吃緊。如何解決這一問題,市場化的體制改革對風(fēng)電意味著什么?
  可再生能源需要支持是因?yàn)榍鍧崯o污染嗎?如果是這樣,為何不給水電優(yōu)惠電價(jià)呢?
  風(fēng)電清潔并不構(gòu)成需要優(yōu)惠電價(jià)的理由。因?yàn)椋谝?,如果清潔意味著價(jià)值,那么風(fēng)電的這種優(yōu)惠電價(jià)(大約比傳統(tǒng)煤電高0.25元),其確立的依據(jù)就應(yīng)該在于這種減排污染的效應(yīng)有多大,從而讓其能夠跟傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)在同一環(huán)境下公平競爭。這類似于法律意義上的“刑罰適當(dāng)”。但優(yōu)惠電價(jià)水平的確立顯然不是以反映清潔的價(jià)值為目標(biāo)的,而是以可以使風(fēng)電正常盈利為目標(biāo)。
  第二,以這種方式減排的成本很高。優(yōu)惠電價(jià)固然能夠促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,但是對降低傳統(tǒng)能源,特別是煤炭的吸引力沒有任何幫助。同時(shí),由于這種補(bǔ)貼將降低電力的整體電價(jià)水平,從而引發(fā)需求反彈,減排將更困難。
  從技術(shù)特點(diǎn)看,風(fēng)電與光伏都具有通過研發(fā)、技術(shù)外溢以及干中學(xué)取得成本下降的潛力,前二者可以歸類到技術(shù)創(chuàng)新的推動,而最后者可以歸為市場的拉動。推動市場規(guī)模也可以激發(fā)成本下降式的創(chuàng)新。但在初期成本高昂的階段,沒有足夠市場容量,成本下降的過程就不會啟動,很難形成足夠的、有市場競爭力的規(guī)模。
  也就是說,風(fēng)電具有成本下降的潛力,但是這種潛力的釋放需要借助額外政策。優(yōu)惠電價(jià)作為一種補(bǔ)貼,是提高風(fēng)電市場份額的主要政策工具。

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