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2009-07-27 來源:世界能源金融網(wǎng) 瀏覽數(shù):3961
關(guān)于風電是實行招標制還是固定電價制,長期以來都是國內(nèi)風電行業(yè)關(guān)注的焦點,相關(guān)政策的制定也幾番搖擺。 發(fā)改委從2003年開始推行風電特許權(quán)開發(fā),即通過招投標確定風電開發(fā)商和上網(wǎng)電價。 2005年11月8日,發(fā)改委辦公廳在一份關(guān)于可再生能源發(fā)電價格征求意見稿中規(guī)定,風電的上網(wǎng)電價將采取固定電價;風電電價由兩部分構(gòu)成,即以燃煤為參照的標桿電價,加每度電0.25元的風電補貼電價。 而2006年年初,在正式頒布實施的細則之中,這一規(guī)定被改成“風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價,電價標準由國務院主管部門按照招標形成的價格確定”。 自2003年開始實行風電項目特許招標以來,一些企業(yè)為了搶占風場資源,壓利潤不壓成本,整個風電產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展狀態(tài),真正的投資者被拒之門外。業(yè)界普遍期待決策者能夠明確招標的標準和規(guī)則,實行固定電價的呼聲也越來越高。 有專家分析認為,之所以選擇招投標制而不是固定電價制,一是希望對國內(nèi)風電設(shè)備制造商進行保護,二是擔心風電場盲目上馬,不考慮后期的電網(wǎng)配套輸出和電力消費問題,發(fā)出來的電無法并網(wǎng)銷售,造成資源浪費。 對于前者,安信證券首席電力行業(yè)分析師張龍 認為,只要國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量過關(guān),企業(yè)還是情愿采購價格相對便宜的國內(nèi)產(chǎn)品,標桿電價總體而言對國內(nèi)產(chǎn)品有利。 而對于后一種擔心,按照張龍的說法“現(xiàn)在已經(jīng)是這樣了”。他認為,與目前風場資源浪費比比皆是剛好相反,樹立標桿電價反而能使企業(yè)控制建設(shè)成本的動力更足,企業(yè)也會更傾向于選擇發(fā)電好的區(qū)域設(shè)立項目, “發(fā)改委此次的舉措對整個產(chǎn)業(yè)是一個重大推動”,北京群鷹創(chuàng)業(yè)科技有限公司總裁韓曉平 表示,標桿定價的好處是,明確了發(fā)電價格和發(fā)電時間,企業(yè)能夠選擇合適的發(fā)電機組,從而提高了風力資源的使用效率。 在他看來,更重要的一點是,電價固定,企業(yè)可以進行項目融資,而項目融資不同于股權(quán)融資,并不占用企業(yè)債務。 在此之前,由于項目審批和電價等不確定性因素多,風電企業(yè)進行項目融資時普遍存在一定難度。 中國電力企業(yè)聯(lián)合會調(diào)研部主任沙亦強分析指出,風電領(lǐng)域“跑馬圈地”由來已久,現(xiàn)在的當務之急是通過標桿電價,建立合理的電價機制。
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