按照“放開兩頭，監管中間”的基本思路，應堅持頂層設計和試點先行相結合的原則，按照循序漸進的方式推動市場化進程。預計“十三五”期間電力市場化改革會取得重要進展，這在某種程度上要求調整規劃思維。本文初步認為規劃的制定和實施要考慮以下幾個方面的因素：(1)規劃的總體目標要統籌兼顧安全、綠色、高效、合理成本等關鍵要素;(2)規劃要為建立全國電力市場創造條件，這是國情使然;(3)規劃的實施要更多地依賴市場手段，如招標獲取發電容量，通過市場發現價格，同時價格的形成一定要將環境成本和代價作內化處理，以鼓勵清潔能源發展;(4)電力可持續發展需要更強有力的政策保障，比如風電和太陽能發電能夠更有效地融入大電網;(5)創新驅動對提高電力發展質量至關重要，一方面是電力技術創新，另一方面是面向用戶的商業模式創新，電力用戶對于電能消費的話語權和選擇權將得到明顯提升;(6)規劃能否擺脫過去“軟弱無力”的印象，切實提高權威性，還取決于政府轉變職能是否到位，規劃實施的效果與科學的監管機制密不可分。
　　結語
　　“十三五”及今后一段時期，中國電力工業面臨難得的歷史機遇，能源結構調整，大氣污染治理，終端用能方式變革，將為電力發展轉型注入新的活力。提質增效、創新驅動、綠色發展，是這一階段的主題。未來，電力工業應以科學規劃為引領，做好當前與長遠、能源與環境的統籌協調，著力打造電力系統的升級版，為經濟社會的可持續發展提供更清潔、更綠色的動力保障。